{"id":2599,"date":"2022-09-19T05:50:00","date_gmt":"2022-09-19T03:50:00","guid":{"rendered":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/?p=2599"},"modified":"2026-02-11T14:53:30","modified_gmt":"2026-02-11T13:53:30","slug":"whistleblower-helden-oder-verpfeifer","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/whistleblower-helden-oder-verpfeifer\/","title":{"rendered":"Whistleblower \u2013 Helden oder Verpfeifer?"},"content":{"rendered":"\n<p>Von <a href=\"http:\/\/linkedin.com\/in\/manuel-zweifel-53109a87\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Manuel Zweifel<\/a><\/p>\n\n\n\n\n\n<p>Verschiedene F\u00e4lle von Whistleblowing in der Vergangenheit zeigen auf, dass sich die Schweiz bereits mehrfach mit dem Thema besch\u00e4ftigen musste. Als die Rolle der Schweiz w\u00e4hrend der Nazizeit aufgearbeitet wurde, war Christoph Meili Wachmann bei der damaligen Schweizerischen Bankgesellschaft SBG, der heutigen UBS. Im Januar 1997 \u00fcbergab er brisante, zur Vernichtung vorgesehene Dokumente an die Israelitische Cultusgemeinde Z\u00fcrich \u2013 trotz gesetzlichem Verbot seit Dezember 1996. Im Jahr 2008 wurde der Fall \u00abAdam Quadroni\u00bb bekannt. Er wollte das kantonale Tiefbauamt \u00fcber illegale Preisabsprachen der Bauunternehmer im Unterengadin informieren und wurde zun\u00e4chst nicht ernst genommen. Nach der Meldung des in ihren Augen als Laien illegalen oder unethischen Verhaltens blieb f\u00fcr Meili und Quadroni kein Stein mehr auf dem anderen. Von einigen Medien wurden sie als Helden gefeiert. Andere Kreise betitelten sie als Verpfeifer, Denunzianten oder Nestbeschmutzer.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Situation in der Schweiz und im Ausland<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Whistleblower, auch Hinweisgeber, Enth\u00fcller oder Aufdecker genannt, handeln aus ethischen Gr\u00fcnden oder aus ihrem Pflichtgef\u00fchl heraus und weisen auf Missst\u00e4nde oder illegales Verhalten hin. Sie offenbaren dabei geheime oder gesch\u00fctzte Informationen. In der Schweiz haben es diese Personen besonders schwer. Der Gesetzesvorschlag des Bundesrats zum \u00ab<a href=\"https:\/\/www.parlament.ch\/de\/ratsbetrieb\/suche-curia-vista\/geschaeft?AffairId=20130094\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Schutz bei Meldung von Unregelm\u00e4ssigkeiten am Arbeitsplatz<\/a>\u00bb wurde vom Nationalrat im Jahr 2020 zum zweiten Mal nach 2015 \u2013 und damit definitiv &#8211; abgelehnt.<\/p>\n\n\n\n<p>Anders sieht es im Ausland aus. In den USA sind Hinweisgebersysteme im <a href=\"https:\/\/www.govinfo.gov\/content\/pkg\/PLAW-107publ204\/pdf\/PLAW-107publ204.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Sarbanes-Oxley Act<\/a> und in Grossbritannien im <a href=\"https:\/\/www.legislation.gov.uk\/ukpga\/2010\/23\/contents\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Bribery Act<\/a> gesetzlich verankert. In der Europ\u00e4ischen Union (EU) trat am 16.&nbsp;Dezember 2019 die \u00ab<a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/DE\/TXT\/PDF\/?uri=CELEX:32019L1937\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Richtlinie des Europ\u00e4ischen Parlaments und des Rates zum Schutz von Personen, die Verst\u00f6sse gegen das Unionsrecht melden<\/a>\u00bb, kurz \u00abEU-Hinweisgeberrichtlinie\u00bb, in Kraft. Die Richtlinie nimmt Unternehmen in die Pflicht, Massnahmen zu ergreifen, um Mitarbeitenden und andere Anspruchsgruppen, wie beispielsweise Kunden oder Lieferanten, unethisches oder illegales Verhalten zu melden, ohne dass sie selbst Sanktionen, wie beispielsweise eine Entlassung, bef\u00fcrchten m\u00fcssen. Als wichtige Massnahme in der EU gilt die Einrichtung eines vertraulichen Meldekanals f\u00fcr Unternehmen ab 50 Mitarbeitende.<\/p>\n\n\n\n<p>W\u00e4hrend im Ausland Hinweisgebersysteme also gesetzlich seit einigen Jahren verankert sind, bleibt die Schweiz einstweilen ohne gesetzliche Regelung im Bereich Whistleblowing.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Vorteile eines Hinweisgebersystems<\/strong> <\/p>\n\n\n\n<p>Trotz fehlenden gesetzlichen Vorschriften gibt es f\u00fcr Schweizer Unternehmen viele gute Gr\u00fcnde, um ein Hinweisgebersystem einzurichten. Es gilt als effektives Fr\u00fchwarnsystem zur rechtzeitigen Erkennung von Risiken sowie zur Verhinderung von Sanktionen, wie beispielsweise Strafzahlungen oder Reputationssch\u00e4den. Dies zeigen auch die Ergebnisse im \u00ab<a href=\"https:\/\/www.integrityline.com\/de-ch\/knowhow\/white-paper\/whistleblowing-report\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Whistleblowing Report 2021<\/a>\u00bb der EQS Gruppe und der Fachhochschule Graub\u00fcnden. Darin sind die Ergebnisse einer Befragung von 1\u2019239 Unternehmen aus Deutschland, Grossbritannien, Frankreich und der Schweiz ver\u00f6ffentlicht. Es kam bei gut einem Drittel der befragten Unternehmen zu Missst\u00e4nden. Mehr als 60 Prozent der Befragten gaben an, eine Meldestelle zu besitzen. Die grosse Mehrheit der Unternehmen mit Meldestelle ist von deren Nutzen und Effektivit\u00e4t \u00fcberzeugt. Im Schnitt haben diese Unternehmen im Jahr 2020 34 Meldungen erhalten. Ungef\u00e4hr ein Drittel der untersuchten Unternehmen konnten \u00fcber 80\u00a0% des finanziellen Gesamtschadens mithilfe der Meldestelle aufdecken.<\/p>\n\n\n\n<p>Trotz dieser positiven Zahlen darf der Kontext nicht vergessen werden, in dem eine Meldung abgesetzt wird: Die Aufdeckung von internen Verst\u00f6ssen ist schwierig, da solches Handeln oft im Verborgenen stattfindet und die Unternehmen um Geheimhaltung bem\u00fcht sind. Wer Kenntnisse von Verst\u00f6ssen hat, die auf ein unzul\u00e4ssiges, gesetzeswidriges Verhalten hindeuten, kann mit einer Meldung einen entscheidenden Beitrag zur Aufdeckung und Verfolgung dieser Verst\u00f6sse leisten. Die Informationen k\u00f6nnen zur Beendigung der illegalen Handlungen f\u00fchren und weitere Sch\u00e4den f\u00fcr das Unternehmen abwenden.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Erfolgsfaktoren<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Zu den Voraussetzungen eines funktionierenden Hinweisgebersystems geh\u00f6rt die Schaffung einer offenen Unternehmenskultur, mittels eines starken Bekenntnisses zu Compliance von Verwaltungsrat und Gesch\u00e4ftsleitung, dem sogenannten \u00abtone from the top\u00bb. Dar\u00fcber hinaus ist zu beachten, dass Mitarbeitende und Stakeholder einem Hinweisgebersystem oft skeptisch gegen\u00fcberstehen und dieses beispielsweise als \u00abVerpetzer-Hotline\u00bb bezeichnen oder eine \u00abDenunziationsoffensive\u00bb wittern. Folglich m\u00fcssen sie davon \u00fcberzeugt werden, dass es um den Erhalt der ethischen und moralischen Werte des Unternehmens geht. F\u00fcr ein funktionierendes Hinweisgebersystem sind alle Stakeholder einzubeziehen. Dazu geh\u00f6ren neben den Mitarbeitenden das Management, der Verwaltungsrat sowie Personen in der Compliance und Informatik. Zudem senkt die M\u00f6glichkeit, eine Meldung im Hinweisgebersystem anonym aufzugeben, die nat\u00fcrliche menschliche Hemmschwelle eines jeden Whistleblowers.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Meldeinhalt und Verfahren<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Inhaltlich k\u00f6nnen verschiedene Meldekategorien unterschieden werden. Dazu geh\u00f6ren Bestechung, Korruption, Datenschutz und IT-Sicherheit, Diskriminierung, Bel\u00e4stigungen sowie weitere arbeitsrechtliche Probleme, Veruntreuung, Diebstahl, Gesundheit, Sicherheit und Umweltschutz, Geldw\u00e4scherei, Steuerdelikte und viele mehr.<\/p>\n\n\n\n<p>Ist eine Meldung eingegangen, wird eine erste Analyse und Triage vorgenommen. Konkretisiert sich der Verdacht oder die Beschwerde, gilt es, rasche, diskrete und faire Abkl\u00e4rungen durchzuf\u00fchren sowie provisorische Massnahmen zum Schutz der betroffenen Personen und des Unternehmens zu ergreifen. Dabei ist wichtig, auf eine durchdachte und gradlinige Kommunikation gegen innen und aussen zu achten. Gegebenenfalls sind externe, unabh\u00e4ngige Fachpersonen mit einer umfassenden Untersuchung zu beauftragen. Die Ergebnisse und Vorschl\u00e4ge des Untersuchungsberichts sind in der Folge konsequent umzusetzen.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Schlussbemerkungen<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Illegales oder unethisches Verhalten kann f\u00fcr Unternehmen schwerwiegende Folgen haben. Aus Sicht einer guten Corporate Governance und Compliance bietet ein internes Meldesystem, ungeachtet gesetzlicher Vorschriften, eine Chance, konkreten Hinweisen rasch, diskret und fair nachzugehen. Wichtig als betroffenes Unternehmen ist es, sich auf die Meldung, das heisst die Sache selbst, zu konzentrieren und gleichzeitig Whistleblower vor allf\u00e4lligen Repressionen zu sch\u00fctzen. F\u00fcr den Einsatz eines erfolgreichen Hinweisgebersystems braucht es eine passende Unternehmenskultur, ein taugliches internes Regelwerk, klare Zust\u00e4ndigkeiten, verl\u00e4ssliche Prozesse und die richtige technische Unterst\u00fctzung.<\/p>\n\n\n\t\t<div class=\"detail__member\">\n\t\t<h1 class=\"detail__member--title\">Autor: Manuel Zweifel <\/h1>\n\t\t<figure class=\"detail__member--img\">\n\t\t\t\t\t\t<!-- <img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"236\" height=\"304\" src=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2022\/09\/Zweifel-Manuel_CV-Colour.jpg\" class=\"attachment-normal size-normal\" alt=\"\" srcset=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2022\/09\/Zweifel-Manuel_CV-Colour.jpg 236w, https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2022\/09\/Zweifel-Manuel_CV-Colour-233x300.jpg 233w\" sizes=\"auto, (max-width: 236px) 100vw, 236px\" \/> -->\n\t\t\t<img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2022\/09\/Zweifel-Manuel_CV-Colour.jpg\" alt=\"\">\n\t\t<\/figure>\n\t\t<div class=\"detail__member--content\">\n\t\t\t<div class=\"detail__member--content--description\">\n\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/www.linkedin.com\/in\/manuel-zweifel-53109a87\/\" target=\"_blank\">Manuel Zweifel<\/a> ist Rechtsanwalt, Mediator und Betriebs\u00f6konom. Er arbeitet in seiner eigenen Anwaltskanzlei in einer z\u00fcrcherischen Vorortsgemeinde und ist Spezialist f\u00fcr Regulierung, Compliance, Corporate Governance, Whistleblowing und Wirtschaftsstrafrecht.\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\n\t\t\t\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Die Schweiz wird in absehbarer Zeit \u00fcber keine eigene Gesetzgebung f\u00fcr Whistleblowing verf\u00fcgen, nachdem eine Vorlage im National- und St\u00e4nderat im Jahr 2020 definitiv gescheitert ist. Schweizerische Unternehmen m\u00fcssen ausl\u00e4ndische Regelungen zu Hinweisgebersystemen dennoch beachten, sofern sie in diesen M\u00e4rkten vertreten sind. 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