{"id":4300,"date":"2023-12-04T06:30:00","date_gmt":"2023-12-04T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/?p=4300"},"modified":"2026-02-11T14:53:32","modified_gmt":"2026-02-11T13:53:32","slug":"interne-kontrolle-in-gemeinden-die-wichtigkeit-von-schluesselpersonen-bei-der-betrugspraevention","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/interne-kontrolle-in-gemeinden-die-wichtigkeit-von-schluesselpersonen-bei-der-betrugspraevention\/","title":{"rendered":"Interne Kontrolle in Gemeinden: Die Wichtigkeit von Schl\u00fcsselpersonen bei der Betrugspr\u00e4vention"},"content":{"rendered":"\n<p>Von <a href=\"https:\/\/federas.ch\/node\/616\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Margrit Keller<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><strong> \u00a0\u00a0\u00a0<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Die kantonalen Gesetze und Verordnungen schreiben den Gemeinden vor, angemessene Massnahmen zu treffen, um ihr Verm\u00f6gen zu sch\u00fctzen und Ordnungswidrigkeiten zu verhindern. In der Ausgestaltung und Umsetzung des Risikomanagements und der internen Kontrollen sind die Gemeinden jedoch grunds\u00e4tzlich frei. Die externe Revision pr\u00fcft bei der Jahresrechnung in der Regel lediglich die Existenz<em>,<\/em> nicht aber die Wirksamkeit des internen Kontrollsystems (IKS).<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Wirksamkeit und Grenzen des IKS<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Die Verhinderung von deliktischen Handlungen stellt die gr\u00f6sste Herausforderung f\u00fcr ein IKS dar. Dieses st\u00f6sst dann an seine Grenzen, wenn die T\u00e4ter*innen:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>H\u00f6here Leitungsfunktionen innehaben.<\/li>\n\n\n\n<li>\u00dcber Insider-Wissen zu Prozessen, Kontrolll\u00fccken, Revision und so weiter verf\u00fcgen.<\/li>\n\n\n\n<li>Zugang zu den Finanzsystemen und\/oder Bargeld haben.<\/li>\n\n\n\n<li>Mit hoher krimineller Energie vorgehen.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Damit r\u00fcckt innerhalb einer Gemeindeverwaltung eine spezifische Personengruppe in den Fokus, die unter dem Begriff \u00abIKS-Schl\u00fcsselpersonen\u00bb zusammengefasst wird.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>IKS-Schl\u00fcsselpersonen als T\u00e4ter*innen<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>\u00dcber einige bedeutende F\u00e4lle von Veruntreuungen bei Gemeinden durch \u00abIKS-Schl\u00fcsselpersonen\u00bb wurde in den Medien ausf\u00fchrlich berichtet: &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Der ehemalige <a href=\"https:\/\/www.nzz.ch\/zuerich\/teilbedingte-freiheitsstrafe-fuer-waedenswiler-altersheim-leiter-ld.1751809?reduced=true\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Leiter des Altersheims in W\u00e4denswil<\/a> hat \u00fcber einen Zeitraum von 12 Jahren rund 2 Millionen Franken f\u00fcr die Finanzierung seines exklusiven Lebensstils veruntreut.<\/li>\n\n\n\n<li>Der <a href=\"https:\/\/www.bernerzeitung.ch\/in-der-regel-wird-boeswilliges-verhalten-entdeckt-zeitnah-487553870558\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Finanzverwalter der Gemeinde Vechigen<\/a> verspekulierte \u00fcber 15 Jahre hinweg rund 4 Millionen Franken an der B\u00f6rse.<\/li>\n\n\n\n<li>Die <a href=\"https:\/\/www.bernerzeitung.ch\/ex-gemeindekassier-von-belfaux-fr-wegen-veruntreuung-vor-gericht-836955468543\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Gemeinde Belfaux wurde vom ihrem Gemeindekassier<\/a> \u00fcber 14 Jahre hinweg um 5.8 Millionen Franken \u201eerleichtert\u201c, der sich damit einen gehobenen Lebenswandel finanzierte.<\/li>\n\n\n\n<li>In einer <a href=\"https:\/\/www.tagesanzeiger.ch\/zuercher-polizist-veruntreute-144-000-franken-aus-mitleid-931545787282\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Z\u00fcrcher Seegemeinde hat der Chef der Gemeindepolizei<\/a> w\u00e4hrend 4 Jahren das Parkuhrengeld nicht korrekt abgerechnet und insgesamt 144\u2018000 Franken zur Finanzierung seines Lebensunterhalts auf das eigene Konto \u00fcberwiesen.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Vor Gericht zeigten sich die T\u00e4ter jeweils erstaunt, wie \u201eeinfach\u201c es f\u00fcr sie gewesen sei, die Gemeinde hinters Licht zu f\u00fchren. Niemand h\u00e4tte sie gestoppt und sie seien erst nach sehr langer Zeit und nur rein zuf\u00e4llig \u00fcberhaupt entdeckt worden. Damit schieben sie die Verantwortung f\u00fcr die begangenen Delikte indirekt ihrem Arbeitgeber zu. Schlimmer noch: Das IKS in Gemeinden wird dadurch in der \u00d6ffentlichkeit als wirkungsloses Instrument dargestellt, das sich einfach \u201eaustricksen\u201c l\u00e4sst. Betrachtet man die T\u00e4tergruppe und die Tathintergr\u00fcnde genauer, mag es dank ihrer Vertrauensstellung in der Gemeinde relativ einfach gewesen sein, alle ihnen bekannten Kontrollen zu umgehen und so das IKS \u00abauszutricksen\u00bb. Daf\u00fcr waren aber in allen F\u00e4llen der Aufbau und der Unterhalt von komplexen L\u00fcgengeb\u00e4uden, Unterschriftenf\u00e4lschungen, Manipulationen von Bankausz\u00fcgen und Abrechnungen, Datenmanipulationen und \u00e4hnliche Vorg\u00e4nge notwendig. Es war also immer eine erhebliche kriminelle Energie im Spiel.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Fr\u00fcherkennung und Vermeidung<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Drei Hauptfaktoren beeinflussen die Wahrscheinlichkeit, dass eine Person eine betr\u00fcgerische Handlung begeht. Die nachfolgende Abbildung illustriert diese Zusammenh\u00e4nge auf Basis der \u00f6ffentlich zug\u00e4nglichen Informationen der vier genannten F\u00e4lle.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"770\" height=\"308\" src=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2023\/11\/image-4.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-4309\" srcset=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2023\/11\/image-4.png 770w, https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2023\/11\/image-4-300x120.png 300w, https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2023\/11\/image-4-768x307.png 768w, https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2023\/11\/image-4-600x240.png 600w\" sizes=\"auto, (max-width: 770px) 100vw, 770px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Abbildung 1: Fraud-Triangle nach Donald R. Cressey erg\u00e4nzt mit den Fallparametern<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p>Die Wahrscheinlichkeit (p) war bei allen drei Risikofaktoren sehr hoch. Das f\u00fchrte zu einer Gef\u00e4hrdungswahrscheinlichkeit von nahezu 100 %. Allerdings ist es in der Praxis nahezu unm\u00f6glich, die tats\u00e4chlichen Risiken bei den Faktoren \u201eAnreiz\/Druck\u201c und \u201eInnere Rechtfertigung\u201c pr\u00e4ventiv zuverl\u00e4ssig einsch\u00e4tzen zu k\u00f6nnen. Selbst wenn es m\u00f6gliche Anzeichen und Hinweise, wie beispielsweise ein offensichtlicher Wandel des Lebensstils oder eine Schuldenproblematik, geben sollte, hat der Arbeitgeber nicht das Recht, die Privatsph\u00e4re der Mitarbeitenden zu verletzen. Letzteres w\u00e4re zum Beispiel der Fall, wenn er Sicherheits\u00fcberpr\u00fcfungen, Backgroundchecks oder Massnahmen zur \u00dcberwachung der Mitarbeitenden vornehmen w\u00fcrde. Somit verbleibt dem Arbeitgeber einzig der Faktor \u201eGelegenheit\u201c, bei dem er aus pr\u00e4ventiver Sicht ansetzen k\u00f6nnte. \u00a0<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Minimierung der Gelegenheiten und Erh\u00f6hung der Entdeckungswahrscheinlichkeit<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Pr\u00e4ventiv- und Kontrollmassnahmen sollten somit darauf ausgerichtet werden, die Gelegenheiten f\u00fcr deliktische Handlungen f\u00fcr s\u00e4mtliche Mitarbeitenden auf allen Hierarchiestufen m\u00f6glichst weitestgehend zu beseitigen. Die untenstehende Tabelle enth\u00e4lt eine Auswahl von m\u00f6glichen Massnahmen, die in der Praxis eingesetzt werden und sich bew\u00e4hrt haben.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1013\" height=\"703\" src=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2023\/11\/image-6.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-4318\" srcset=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2023\/11\/image-6.png 1013w, https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2023\/11\/image-6-300x208.png 300w, https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2023\/11\/image-6-768x533.png 768w, https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2023\/11\/image-6-928x644.png 928w, https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2023\/11\/image-6-600x416.png 600w\" sizes=\"auto, (max-width: 1013px) 100vw, 1013px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Tabelle 1: Technische und organisatorische Massnahmen zur Verhinderung von deliktischen Handlungen<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p><strong>Wirkungsvolle Pr\u00e4ventionsmassnahmen in Gemeinden<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Schl\u00fcsselpersonen nehmen bei der Bek\u00e4mpfung von deliktischen Handlungen in Gemeinden eine wichtige Rolle ein. Mit zweckm\u00e4ssigen und zielf\u00fchrenden internen Kontrollen kann die Wahrscheinlichkeit von solchen deutlich minimiert und die ihrer Entdeckung um ein Vielfaches erh\u00f6ht werden. Dadurch lassen sich Verm\u00f6genssch\u00e4digungen durch die Gemeinden, deren Mitarbeitenden sowie von Drittpersonen bestm\u00f6glich vermeiden.<\/p>\n\n\n\t\t<div class=\"detail__member\">\n\t\t<h1 class=\"detail__member--title\">Autorin: Margrit Keller<\/h1>\n\t\t<figure class=\"detail__member--img\">\n\t\t\t\t\t\t<!-- <img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"726\" height=\"967\" src=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2023\/12\/FederasMargritKeller_web_001.jpg\" class=\"attachment-normal size-normal\" alt=\"\" srcset=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2023\/12\/FederasMargritKeller_web_001.jpg 726w, https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2023\/12\/FederasMargritKeller_web_001-225x300.jpg 225w, https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2023\/12\/FederasMargritKeller_web_001-390x520.jpg 390w, https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2023\/12\/FederasMargritKeller_web_001-524x698.jpg 524w, https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2023\/12\/FederasMargritKeller_web_001-600x799.jpg 600w\" sizes=\"auto, (max-width: 726px) 100vw, 726px\" \/> -->\n\t\t\t<img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2023\/12\/FederasMargritKeller_web_001.jpg\" alt=\"\">\n\t\t<\/figure>\n\t\t<div class=\"detail__member--content\">\n\t\t\t<div class=\"detail__member--content--description\">\n\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/federas.ch\/node\/616\" target=\"_blank\">Margrit Keller<\/a> ist Beraterin bei Federas Beratung AG Z\u00fcrich und ab Januar 2024 Leiterin des Dienstleistungszentrums Finanzen der Gemeinde Thalwil. Sie verf\u00fcgt \u00fcber langj\u00e4hrige Erfahrung in leitenden Funktionen im Finanzbereich der \u00f6ffentlichen Verwaltung und hat einen Executive MBA-Abschluss sowie einen MAS in Controlling. Ausserdem ist sie Absolventin des  <a href=\"https:\/\/www.hslu.ch\/de-ch\/wirtschaft\/weiterbildung\/mas\/ifz\/economic-crime-investigation\/\" target=\"_blank\">Master in Economic Crime Investigation<\/a> an der <a href=\"https:\/\/www.hslu.ch\/de-ch\/\" target=\"_blank\">Hochschule Luzern.<\/a> \t\t\t<\/div>\n\t\t\t\n\t\t\t\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Immer wieder gelangen leitende Mitarbeitende von Gemeinden in die Schlagzeilen, weil sie ihre Arbeitgeber \u00fcber viele Jahre hinweg um hohe Geldbetr\u00e4ge \u201eerleichtert\u201c haben. Ihre Entdeckung ist oft einzig dem Zufall zuzuschreiben. Das wirft grunds\u00e4tzliche Fragen zur Wirksamkeit der internen Kontrollen auf. 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Wie k\u00f6nnen Gemeinden solche Delikte wirksam verhindern?","og_url":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/interne-kontrolle-in-gemeinden-die-wichtigkeit-von-schluesselpersonen-bei-der-betrugspraevention\/","og_site_name":"Economic Crime Blog","article_published_time":"2023-12-04T05:30:00+00:00","article_modified_time":"2026-02-11T13:53:32+00:00","og_image":[{"width":2048,"height":1337,"url":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2023\/12\/AdobeStock_133909196.jpeg","type":"image\/jpeg"}],"author":"claudiabrunner","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Geschrieben von":"claudiabrunner","Gesch\u00e4tzte Lesezeit":"5\u00a0Minuten"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"Article","@id":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/interne-kontrolle-in-gemeinden-die-wichtigkeit-von-schluesselpersonen-bei-der-betrugspraevention\/#article","isPartOf":{"@id":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/interne-kontrolle-in-gemeinden-die-wichtigkeit-von-schluesselpersonen-bei-der-betrugspraevention\/"},"author":{"name":"claudiabrunner","@id":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/#\/schema\/person\/5103b66874d111e07f466794810051e9"},"headline":"Interne Kontrolle in Gemeinden: Die Wichtigkeit von Schl\u00fcsselpersonen bei der Betrugspr\u00e4vention","datePublished":"2023-12-04T05:30:00+00:00","dateModified":"2026-02-11T13:53:32+00:00","mainEntityOfPage":{"@id":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/interne-kontrolle-in-gemeinden-die-wichtigkeit-von-schluesselpersonen-bei-der-betrugspraevention\/"},"wordCount":736,"commentCount":0,"image":{"@id":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/interne-kontrolle-in-gemeinden-die-wichtigkeit-von-schluesselpersonen-bei-der-betrugspraevention\/#primaryimage"},"thumbnailUrl":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2023\/12\/AdobeStock_133909196.jpeg","keywords":["Betrug","Fraud-Triangle","Gemeinde","IKS","Internes Kontrollsystem","Pr\u00e4vention"],"articleSection":["Wirtschaftskriminalistik"],"inLanguage":"de-CH","potentialAction":[{"@type":"CommentAction","name":"Comment","target":["https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/interne-kontrolle-in-gemeinden-die-wichtigkeit-von-schluesselpersonen-bei-der-betrugspraevention\/#respond"]}]},{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/interne-kontrolle-in-gemeinden-die-wichtigkeit-von-schluesselpersonen-bei-der-betrugspraevention\/","url":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/interne-kontrolle-in-gemeinden-die-wichtigkeit-von-schluesselpersonen-bei-der-betrugspraevention\/","name":"Interne Kontrolle in Gemeinden: Die Wichtigkeit von Schl\u00fcsselpersonen bei der Betrugspr\u00e4vention - 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