{"id":541,"date":"2021-09-27T04:00:50","date_gmt":"2021-09-27T04:00:50","guid":{"rendered":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/2021\/09\/27\/missbrauch-bei-covid-19-krediten-ausmass-erscheinungsformen-bek%c3%a4mpfung\/"},"modified":"2026-02-11T14:53:29","modified_gmt":"2026-02-11T13:53:29","slug":"missbrauch-bei-covid-19-krediten-ausmass-erscheinungsformen-bekaempfung","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/missbrauch-bei-covid-19-krediten-ausmass-erscheinungsformen-bekaempfung\/","title":{"rendered":"Missbrauch bei Covid-19-Krediten \u2013 Ausmass, Erscheinungsformen, Bek\u00e4mpfung"},"content":{"rendered":"\n<p>Von <a href=\"https:\/\/www.hslu.ch\/de-ch\/hochschule-luzern\/ueber-uns\/personensuche\/profile\/?pid=3750\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Susanne Grau<\/a><\/p>\n\n\n\n\n\n<p>Rund 23 Anwesende liessen sich am Luncheon vom 22. September 2021 des Switzerland Chapters der Association of Certified Fraud Examiner (ACFE) von Martin Godel, stellvertretender Direktionsleiter Standortf\u00f6rderung und Leiter KMU-Politik, Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft (SECO), und Andreas Scheibli, Assurance Director und Wirtschaftspr\u00fcfer bei PwC Schweiz, in die Covid-19-Kredite einf\u00fchren.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Das System der Covid-19-Kredite<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Zun\u00e4chst blickte Martin Godel zur\u00fcck auf den 20. M\u00e4rz 2020 und zur damaligen Ank\u00fcndigung des Massnahmenpakets des Bundes zur kurzfristigen Liquidit\u00e4tsversorgung der Schweizer Wirtschaft. Mit der Anordnung der ausserordentlichen Lage durch den Bundesrat trat die Schweiz in die Pandemie ein \u2013 fast ein kriegsordnungsm\u00e4ssiger Zustand. Das \u00dcberleben der Firmen und die Verhinderung von Konkurswellen standen im Zentrum. Die Politik war bereit, daf\u00fcr die Gelder zur Verf\u00fcgung zu stellen \u2013 gem\u00e4ss dem Motto \u00abwhatever it takes\u00bb. H\u00f6chste Priorit\u00e4t hatte die Liquidit\u00e4tsversorgung der Volkswirtschaft \u2013 die Vermeidung des Betrugs musste gezwungenermassen hinten anstehen. Bereits am 26. M\u00e4rz 2020 konnten die ersten Covid-19-Kredite beantragt und ausbezahlt werden. Zuvor hatten das Eidgen\u00f6ssische Finanzdepartement (EFD) mit der Eidgen\u00f6ssischen Finanzverwaltung (EFV) und dem Staatssekretariat f\u00fcr internationale Finanzfragen (SIF) sowie das Eidgen\u00f6ssische Departement f\u00fcr Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) mit dem SECO gerade mal drei Wochen Zeit, dies m\u00f6glich zu machen \u2013 einmalig in der Schweizer Geschichte.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00dcber ein Kreditsystem, welches die Schweizerische Nationalbank refinanzierte, flossen die Kredite \u00fcber die Banken direkt an die gesuchstellenden Firmen, verb\u00fcrgt durch vier B\u00fcrgschaftsorganisationen.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"562\" src=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2022\/07\/PPP-Folie-3-V2-1024x562.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-545\" srcset=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2022\/07\/PPP-Folie-3-V2-1024x562.jpg 1024w, https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2022\/07\/PPP-Folie-3-V2-300x165.jpg 300w, https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2022\/07\/PPP-Folie-3-V2-768x422.jpg 768w, https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2022\/07\/PPP-Folie-3-V2-928x510.jpg 928w, https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2022\/07\/PPP-Folie-3-V2.jpg 1149w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption><em>SECO: \u00abParteien der COVID-19-Solidarb\u00fcrgschaften\/Kredite\u00bb<\/em><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p>Die Nachfrage in der Zeit vom 26. M\u00e4rz 2020 bis 31. Juli 2020 war gigantisch. Das SECO musste sich vielen verschiedenen Herausforderungen stellen, dazu geh\u00f6rte auch die Transparenz nach aussen. Auf einer eigens daf\u00fcr ins Leben gerufenen Website pr\u00e4sentierte die Beh\u00f6rde der interessierten \u00d6ffentlichkeit die relevanten Informationen und Daten rund um die Covid-19-\u00dcberbr\u00fcckungskredite f\u00fcr Unternehmen. Demnach wurden bis zum 15. September 2021 <a href=\"http:\/\/www.Covid19.easygov.swiss\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">insgesamt 137&#8217;850 Kredite mit einem Gesamtvolumen von 16,9 Milliarden Schweizer Franken<\/a> gew\u00e4hrt. Es gilt zu beachten, dass die Seite laufend aktualisiert wird. Der \u00fcberwiegende Teil, 83,3 Prozent der Kredite, ging an Mikrofirmen mit 0 bis 9 Angestellten und einem darauf entfallenden Kreditvolumen von 7,6 Milliarden Schweizer Franken.<\/p>\n\n\n\n<p>Im zweiten Teil beleuchtete Andreas Scheibli die Rolle von PwC Schweiz im Zusammenhang mit den Covid-19-Krediten. Das Pr\u00fcfungs- und Beratungsunternehmen amtete als gesetzliche Zentralstelle der B\u00fcrgschaftsorganisationen und koordinierte das Zusammenwirken der verschiedenen am Kreditsystem teilnehmenden Parteien. In Spitzenzeiten waren 120 Leute gleichzeitig im Einsatz, welche den mittlerweile fast vollst\u00e4ndig automatisierten Prozess betreuten. Eine der Herausforderungen bestand darin, die vielen fotografierten Dokumente einzuscannen und maschinell lesbar zu machen.<\/p>\n\n\n\n<p>Die Zentralstelle der B\u00fcrgschaftsorganisationen unterst\u00fctzte nach dem Ablauf des Covid-19 Kreditprogramms die B\u00fcrgschaftsorganisationen bei detektiven Kontrollen. Die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle verglich den Umsatz gem\u00e4ss Mehrwertsteuerabrechnung mit dem deklarierten Umsatz der Kreditvereinbarung.&nbsp; Bei wesentlichen Unstimmigkeiten stimmte die Zentralstelle der B\u00fcrgschaftsorganisationen den Umsatz mit der Jahresrechnung des Kreditnehmenden ab. Interessant: Dieses Vorgehen offenbarte bei gewissen Unternehmen teilweise M\u00e4ngel, welche bisher niemandem aufgefallen waren, beispielsweise die fehlende Mehrwertsteuer-Unterstellung trotz gesetzlicher Pflicht.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Missbrauchsbek\u00e4mpfung<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Das massgebende Kernmerkmal zur Identifizierung eines Unternehmens ist seine Unternehmens-Identifikationsnummer (UID). Im \u00f6ffentlichen <a href=\"https:\/\/www.bfs.admin.ch\/bfs\/de\/home\/register\/unternehmensregister\/unternehmens-identifikationsnummer\/uid-register.html\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">UID-Register<\/a> kann diese jederzeit abgerufen und kontrolliert werden. Bei der Missbrauchsbek\u00e4mpfung gaben Unklarheiten bei der UID-Nummer erste Hinweise auf m\u00f6gliches Missbrauchsverhalten. Was aber zu einem grossen Teil \u00fcberhaupt erst den Betrug erm\u00f6glichte, war der Umstand, dass die kreditvergebenden Banken bis zu einem gewissen Schwellenwert, ausser den \u00fcblichen regulatorischen Pr\u00fcfungen wie beispielsweise der Identifikation des wirtschaftlich Berechtigten, keine zus\u00e4tzliche Pr\u00fcfpflicht hatten \u2013 Priorit\u00e4t hatte die Geschwindigkeit der Liquidit\u00e4tsversorgung. Trotzdem kam es gem\u00e4ss Godel zu deutlich weniger Missbrauch als zu Beginn angenommen. Eine Anwaltskanzlei pr\u00fcfte schliesslich die einschl\u00e4gigen Verdachtsf\u00e4lle und reichte, wo angebracht, Strafklage ein. <a href=\"https:\/\/covid19.easygov.swiss\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Bis zum 15. September 2021 waren 100 Strafverfahren mit \u00abSchuld\u00bb abgeschlossen<\/a>, was 0,07 Prozent aller Kredite betrifft.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Lessons Learned<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Gem\u00e4ss Godel spielte die Digitalisierung bei der Bearbeitung, Kontrolle und Missbrauchsbek\u00e4mpfung der Covid-19-Kredite eine zentrale Rolle. Je mehr die Prozesse und Daten digitalisiert sind, desto mehr kann Betrug schon zu Beginn der Prozesse verhindert werden. Der digitalisierte Abgleich einschl\u00e4giger Informationen in den Datenbanken der Eidgen\u00f6ssischen Steuerverwaltung (ESTV) und der Datenbank der B\u00fcrgschaftsorganisationen vereinfachte den Prozess erheblich. Dividenden werden beispielsweise automatisch entdeckt, weil es wiederum zu einem Match mit der Datenbank der Eidgen\u00f6ssischen Finanzkontrolle (EFK) kommt. W\u00e4re im Falle der Covid-19-Kredite eine elektronische Identit\u00e4t vorgelegen, h\u00e4tte Betrug noch besser fr\u00fchzeitig ausgeschlossen werden k\u00f6nnen.<\/p>\n\n\n\n<p>Im Anschluss an die beiden Vortr\u00e4ge fand eine rege und interessierte Fragerunde statt, in welcher die beiden Redner kompetent Red und Antwort standen. Die Diskussionen gingen teilweise beim anschliessenden Mittagessen weiter.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Der n\u00e4chste Beitrag auf dem Blog Economic Crime erscheint nach den Herbstferien am 18. Oktober 2021.<\/em><\/p>\n\n\n\t\t<div class=\"detail__member\">\n\t\t<h1 class=\"detail__member--title\">Autorin: Susanne Grau<\/h1>\n\t\t<figure class=\"detail__member--img\">\n\t\t\t\t\t\t<!-- <img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"337\" height=\"393\" src=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2022\/07\/Download-e1768379752854.jpg\" class=\"attachment-normal size-normal\" alt=\"\" srcset=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2022\/07\/Download-e1768379752854.jpg 337w, https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2022\/07\/Download-e1768379752854-257x300.jpg 257w\" sizes=\"auto, (max-width: 337px) 100vw, 337px\" \/> -->\n\t\t\t<img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/wp-content\/uploads\/sites\/11\/2022\/07\/Download-e1768379752854.jpg\" alt=\"\">\n\t\t<\/figure>\n\t\t<div class=\"detail__member--content\">\n\t\t\t<div class=\"detail__member--content--description\">\n\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/www.hslu.ch\/de-ch\/hochschule-luzern\/ueber-uns\/personensuche\/profile\/?pid=3750\" target=\"_blank\">Susanne Grau<\/a> ist Leiterin des Themenbereichs Wirtschaftskriminalistik, Dozentin und Projektleiterin am <a href=\"https:\/\/www.hslu.ch\/de-ch\/wirtschaft\/ueber-uns\/institute\/ifz\/\" target=\"_blank\">Institut f\u00fcr Finanzdienstleistungen Zug IFZ<\/a> der <a href=\"https:\/\/www.hslu.ch\/de-ch\/\" target=\"_blank\">Hochschule Luzern<\/a> und Inhaberin und Gesch\u00e4ftsf\u00fchrerin der <a href=\"https:\/\/www.susannegrau.ch\/\" target=\"_blank\">SUSANNEGRAU Consulting GmbH<\/a>. Sie amtet als Vizepr\u00e4sidentin von <a href=\"https:\/\/swissaccounting.org\/\" target=\"_blank\">SwissAccounting<\/a> und ist Verwaltungsr\u00e4tin der <a href=\"https:\/\/www.controller-akademie.ch\/\" target=\"_blank\">Controller Akademie AG<\/a> . Zudem ist sie Vorstandsmitglied der Schweizerischen Expertenvereinigung zur Bek\u00e4mpfung der Wirtschaftskriminalit\u00e4t <a href=\"https:\/\/www.seeci.ch\/\" target=\"_blank\">SEBWK<\/a>.\r\n\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\n\t\t\t\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u00abShiiiiiiittttttt, was frne skandal\u00bb &#8211; so titelten die Medien die Meldung zum Missbrauch der Covid-19-Kredite. Zitiert wurde aus einem Chatprotokoll von Mitarbeitenden einer grossen Schweizer Bank. Das Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft SECO war am Puls, als die Kredite angelaufen sind und damit auch die Missbr\u00e4uche zum Thema wurden. 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