{"id":5482,"date":"2025-03-24T06:30:00","date_gmt":"2025-03-24T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/?p=5482"},"modified":"2026-02-24T13:34:32","modified_gmt":"2026-02-24T12:34:32","slug":"whistleblowing-in-der-oeffentlichen-verwaltung-ein-muss-mit-mehrwert","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/whistleblowing-in-der-oeffentlichen-verwaltung-ein-muss-mit-mehrwert\/","title":{"rendered":"Whistleblowing in der \u00f6ffentlichen Verwaltung: ein Muss mit Mehrwert!"},"content":{"rendered":"\n

Von Eric-S. Jeannet<\/a><\/p>\n\n\n\n

<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Die EFK hat beim Whistleblowing<\/a> Pionierarbeit geleistet, indem sie verschiedene Stellen der \u00f6ffentlichen Verwaltung beim Aufbau ihrer Meldestelle unterst\u00fctzte. 2011 standen noch verschiedene Meldestellen in der Bundesverwaltung miteinander im Wettbewerb, doch nun betreibt die EFK seit \u00fcber 10 Jahren die offizielle Whistleblowing-Stelle f\u00fcr die gesamte Bundesverwaltung. Ein zentrales Anliegen ist es, die Hemmschwelle der Mitarbeitenden f\u00fcr eine Meldung weiter zu senken.<\/p>\n\n\n\n

Die EFK ist eine Aufsichtsbeh\u00f6rde, die risikoorientiert pr\u00fcft. Wenn sie aufgrund einer Meldung eingreifen muss, hat dies oft Konsequenzen f\u00fcr die betroffene Verwaltungseinheit. Hinweisgebende k\u00f6nnten in einen Loyalit\u00e4tskonflikt geraten, wenn sie eine EFK-Pr\u00fcfung miterleben. Daher ist die Hemmschwelle gross, eine Unregelm\u00e4ssigkeit zu melden, die nur als wenig st\u00f6rend empfunden wird. Erst wenn die Situation unertr\u00e4glich wird, oder Meldungen intern nicht ernst genommen werden, nutzen Hinweisgebende die EFK-Plattform<\/a> \u2212 und dies meist anonym.<\/p>\n\n\n\n

Handelt es sich hingegen um strafbare Handlungen, sind die Mitarbeitenden verpflichtet, diese entweder ihren Vorgesetzten, der Strafverfolgungsbeh\u00f6rde oder der EFK zu melden. Tun sie dies nicht, machen sie sich m\u00f6glicherweise zu Komplizen einer potenziellen Straftat. Gleiches gilt f\u00fcr die Vorgesetzten. Es ist deshalb wichtig, dass die Mitarbeitenden systematisch f\u00fcr den Inhalt von Artikel 22a des Bundespersonalgesetzes (BPG)<\/a> sensibilisiert werden. Der neue Verhaltenskodex der Bundesverwaltung<\/a> macht \u00fcbrigens auf diesen Aspekt aufmerksam, was einen Fortschritt in der Aufkl\u00e4rungsarbeit bedeutet. Weitere Sensibilisierungs- und Kommunikationsmassnahmen wird die EFK auch zuk\u00fcnftig f\u00f6rdern.<\/p>\n\n\n\n

Wirkungsvolles Whistleblowing bei der EFK<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Die EFK ist die richtige Stelle innerhalb der Bundesverwaltung, um ein wirkungsvolles Whistleblowing zu betreiben. Sie ist zwar Teil der Bundesverwaltung, das Gesetz garantiert ihr aber auch Unabh\u00e4ngigkeit. Durch ihre Kontakte mit den internen Revisionen der Bundesverwaltung, den st\u00e4dtischen und kantonalen Finanzkontrollen sowie den ausl\u00e4ndischen Rechnungsh\u00f6fen ist sie sehr gut vernetzt und pflegt einen regelm\u00e4ssigen Wissens- und Erfahrungsaustausch. Zudem kann sie bei der Bearbeitung von schwierigen und komplexen Fragestellungen auf die vielf\u00e4ltigen Kompetenzen ihrer erfahrenen Pr\u00fcferinnen und Pr\u00fcfer zur\u00fcckgreifen. Sie ist in der Lage, gemeldete Unregelm\u00e4ssigkeiten oder Verst\u00f6sse zu plausibilisieren und die notwendigen Massnahmen einzuleiten.<\/p>\n\n\n\n

Weiter ver\u00f6ffentlicht sie ihre Pr\u00fcfberichte, so dass die Hinweisgebenden \u00fcber das Vorgehen der EFK informiert sind, falls eine Meldung zu einer Pr\u00fcfung f\u00fchrt. Gem\u00e4ss der Association of Certified Fraud Examiners<\/a> (ACFE) erm\u00f6glicht die Kumulation von externen und internen Revisionen sowie externen Hinweisen eine Aufdeckungsquote bei betr\u00fcgerischen Handlungen von 60 Prozent. Die EFK kombiniert alle Aspekte durch ihre verschiedenen T\u00e4tigkeiten und Aufgaben, was ein wirkungsvolles Vorgehen gew\u00e4hrleistet.<\/p>\n\n\n\n

Klare Prozesse und Vertraulichkeit<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Die Prozesse sind klar geregelt und die Meldungen werden streng vertraulich behandelt. In Art. 34c BPG<\/a> ist ein gewisser Whistleblower-Schutz verankert. Daneben spielt aber auch die Anonymisierung eine zentrale Rolle: Das sch\u00fctzt die Hinweisgebenden \u2013 sofern sie dies w\u00fcnschen \u2013 zus\u00e4tzlich. Zudem sucht die EFK oft selbst Beweise, um die Hinweisgebenden so wenig wie m\u00f6glich zu belasten.  Bei Anhaltspunkten f\u00fcr strafrechtlich relevante Vorkommnisse \u00fcbermittelt sie den Fall an die Strafverfolgungsbeh\u00f6rden, wobei sie mit den Bundes- und Staatsanwaltschaften, Polizeien und Aufsichtsbeh\u00f6rden eine sehr gute Zusammenarbeit entwickelt hat. Dies erlaubt es ihr, rasch einzugreifen und schwierigen Situationen ad\u00e4quat zu begegnen.<\/p>\n\n\n\n

Stabile Anzahl F\u00e4lle<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Vor der Einf\u00fchrung der Plattform im Jahr 2017 wurden j\u00e4hrlich im Durchschnitt 74 F\u00e4lle behandelt. Danach stieg die Anzahl st\u00e4ndig an. Insbesondere w\u00e4hrend der Covid-19-Pandemie nahmen die F\u00e4lle stark zu (siehe Abbildung).<\/p>\n\n\n\n

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Statistik aus dem EFK-Jahresbericht 2024<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Zwischen 2020 und 2022 gingen \u00fcber 500 Hinweise auf potentielle Betrugsf\u00e4lle bei Kurzarbeitsentsch\u00e4digungen auf der Plattform ein. Diese Hinweise wurden zur Plausibilisierung anonymisiert an die Aufsichtsbeh\u00f6rde beim SECO weitergeleitet. Falls n\u00f6tig, wurden sie anschliessend durch eine Arbeitgeberkontrolle validiert. Bei jedem dritten Fall konnten Unregelm\u00e4ssigkeiten best\u00e4tigt werden. Mehr als ein Dutzend F\u00e4lle wurden zudem bei der Staatsanwaltschaft zur Anzeige gebracht. \u00dcber 20 Millionen Franken wurden bereits zur\u00fcckgefordert. Das SECO hat auch direkte Hinweise<\/a> erhalten.<\/p>\n\n\n\n

Die Covid-19-Pandemie d\u00fcrfte dazu gef\u00fchrt haben, dass der Bekanntheitsgrad der EFK-Plattform zugenommen hat, denn nach 2022 haben die Gesamt-Fallzahlen nicht abgenommen, obwohl die Covid-19-relevanten F\u00e4lle r\u00fcckl\u00e4ufig waren. Im Jahr 2024 hat die EFK-Meldestelle die Voraussetzungen versch\u00e4rft, damit eine Meldung als Fall weiterbehandelt wird. Dies war n\u00f6tig, weil es zu einer starken Zunahme von Meldungen kam, f\u00fcr welche die EFK nicht zust\u00e4ndig ist. Die Anzahl behandelter F\u00e4lle hat sich nun bei 375 stabilisiert (Vorjahr 372).<\/p>\n\n\n\n

Drei F\u00fcnftel der Hinweise sind n\u00fctzlich f\u00fcr die EFK-Pr\u00fcfungen<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Im Jahr 2024 waren 215 Hinweise von Nutzen f\u00fcr die Risikoanalyse oder Pr\u00fcfungen der EFK. In 16 F\u00e4llen war es notwendig, rasch zu reagieren und Sofortmassnahmen zu ergreifen. Dabei ging es insbesondere um F\u00fchrungsprobleme in einer \u00f6ffentlichen Organisation, die zu einer f\u00fcr zahlreiche Mitarbeitenden unertr\u00e4glichen Situation gef\u00fchrt hatten, so dass mehrere anonyme Meldungen bei der EFK eingingen. Die Situation konnte in der Zwischenzeit bereinigt werden. Weitere Meldungen betrafen einen Korruptionsverdacht in einer dezentralen Organisation, der an die Bundesanwaltschaft weitergeleitet und von der Strafverfolgungsbeh\u00f6rde abgekl\u00e4rt wurde. Das Verfahren wurde mangels stichhaltiger Beweise eingestellt.<\/p>\n\n\n\n

Die Meldestelle schafft einen Mehrwert<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Die Meldestelle hat dazu beigetragen, Transparenz zu schaffen und die Situation in bestimmten Organisationen zu verbessern \u2212 sei es in Bezug auf eine ungesunde Unternehmenskultur, eine chaotische Organisation, nicht ordentlich ausgeschriebene Beschaffungen, mangelnde IT-Sicherheit in sensiblen Gesch\u00e4ftseinheiten, Betrugs- oder Korruptionsverdacht und Vieles mehr. Der EFK ist kein Fall bekannt, in welchem die hinweisgebende Person aufgrund ihrer Meldung bedr\u00e4ngt oder entlassen worden w\u00e4re. In F\u00e4llen, in denen die Hinweisgebenden gef\u00e4hrdet sind, verfolgt die EFK die Entwicklung der Situation und stellt sicher, dass sie nicht zum Opfer ihres Mutes werden. Eine Whistleblowing-Stelle ist somit ein Muss und schafft Mehrwert!<\/a><\/p>\n\n\n\t\t

\n\t\t

Autor: Eric-S. Jeannet<\/h1>\n\t\t
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\n\t\t\t\tEric-Serge Jeannet <\/a> arbeitet bei der Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle als Vizedirektor, Leiter der Fachbereiche <\/a>und der Whistleblowing-Stelle der Bundesverwaltung. Er ist Vorstandsmitglied des Institute of Internal Auditors Switzerland (IIAS) und Co-Leiter des CAS Public Sector Audit and Oversight beim Institut f\u00fcr \u00f6ffentliche Verwaltung (IDHEAP) der Universit\u00e4t Lausanne. Er besitzt einen Master in Public Administration, ist Certified Internal Auditor und zugelassener Revisionsexperte.\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\n\t\t\t\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle (EFK) betreibt die gesetzliche Whistleblowing-Meldestelle der Bundesverwaltung. 2017 hat sie die professionelle und sichere Meldeplattform eingef\u00fchrt, um den Austausch mit anonymen Hinweisgebenden zu vereinfachen. 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