{"id":5522,"date":"2025-04-07T06:30:00","date_gmt":"2025-04-07T04:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/?p=5522"},"modified":"2026-02-24T13:26:48","modified_gmt":"2026-02-24T12:26:48","slug":"der-fall-ruag-konsignationslager","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/der-fall-ruag-konsignationslager\/","title":{"rendered":"Der Fall RUAG: Konsignationslager"},"content":{"rendered":"\n

<\/strong><\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Im Zusammenhang mit fragw\u00fcrdigen Gesch\u00e4ften mit den Kampfpanzern Leopard 1 und 2 ersuchte die Finanzdelegation der eidgen\u00f6ssischen R\u00e4te (FinDel) die Eidgen\u00f6ssische Finanzkontrolle (EFK) um eine unabh\u00e4ngige Beurteilung m\u00f6glicher Betrugsaspekte bei der RUAG MRO Holding AG (RUAG). Die EFK kommt in ihrem Bericht zu den m\u00f6glichen Betrugsaspekten zum Schluss<\/a>, dass es ausreichende Hinweise auf m\u00f6glichen Betrug gebe, insbesondere durch ein ehemaliges Kadermitglied mit Doppelfunktion in der Schweiz und Deutschland. Der potenzielle finanzielle Schaden wird auf einen hohen zweistelligen Millionenbetrag gesch\u00e4tzt, verursacht durch Verk\u00e4ufe unter Marktwert, nicht eingehaltene Lieferverpflichtungen und betriebswirtschaftlich fragw\u00fcrdige Transaktionen.<\/p>\n\n\n\n

Interessante Aspekte zum Fall RUAG<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Der Fall RUAG weist drei Aspekte auf, welche im Rahmen des Economic Crime Blog in drei Beitr\u00e4gen n\u00e4her betrachtet werden. Prof. Dr. Marco Passardi widmet sich zun\u00e4chst dem Umgang mit Konsignationswaren im Rahmen der Rechnungslegung, Susanne Grau beleuchtet die Rolle und Verantwortung eines Verwaltungsrates und Mona Fahmy greift schliesslich den Aspekt des Umgangs mit Whistleblowern auf.<\/p>\n\n\n\n

Umgang mit Konsignationswaren<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Die Untersuchung der EFK brachte Hinweise zu Tage, wonach RUAG unbewilligt Ersatzteile aus dem Konsignationslager im Besitz der Armee f\u00fcr ihr eigenes Gesch\u00e4ft mit Dritten verwendet haben k\u00f6nnte. Die Ergebnisse ihrer Untersuchung zum Konsignationslager hat die EFK in ihrem Bericht \u00abPr\u00fcfung der Lagerverwaltung\u00bb<\/a> festgehalten.Unter dem Begriff des \u00abKonsignationslagers\u00bb ist im Bericht der EFK die durch RUAG an ihren Standorten gef\u00fchrten und bewirtschafteten Warenlager gemeint. Die Waren in diesen Lagern befinden sich im Eigentum des Eidgen\u00f6ssischen Departementes f\u00fcr Verteidigung, Bev\u00f6lkerungsschutz und Sport (VBS).<\/p>\n\n\n\n

Handelsrechtliche Beurteilung<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Konsignationswaren verbleiben im Eigentum des Kommittenten (hier: VBS) und geh\u00f6ren deshalb nicht zu den uneingeschr\u00e4nkt nutzbaren Aktiven des Kommission\u00e4rs (hier: RUAG). Deshalb d\u00fcrfen sie von diesem gem\u00e4ss Art. 959 Abs. 1 OR<\/a> nicht aktiviert werden. Trotzdem ist eine situationsgerechte Erfassung der Warenbest\u00e4nde und deren Ver\u00e4nderung (Bestandsnachweis gem. Art. 958c Abs. 2 OR<\/a>) aus Sorgfaltspflicht gegen\u00fcber dem Kommittenten erforderlich (und deshalb sinnvollerweise auch Bestandteil des Anhangs der Jahresrechnung). Im Rahmen der Untersuchung stellte die EFK fest, dass Art. 10.3 des Master Agreements bzw. die Ziff. 4.1 der Grunds\u00e4tze im Umgang mit Konsignationslagern von der RUAG verlangt h\u00e4tte, ein angemessenes Reporting mit Leistungskennzahlen (Key Performance Indicators, KPI) zur Lagerhaltung der Konsignationswaren einzuf\u00fchren.<\/p>\n\n\n\n

Speziell von Bedeutung w\u00e4re dabei z.B. die Messung der Lagerreichweite gewesen. Wie im Bericht jedoch festgehalten ist, fehlten solch elementare Tools: Das zur Steuerung verwendete Excel erlaubte zum Beispiel nicht, den Vergleich des aktuellen Bestandes mit dem Vorjahresbestand vorzunehmen. Als besonders problematisch erwies sich vor allem, dass die Vorgaben in Bezug auf (grunds\u00e4tzlich unproblematische) Leihentnahmen unklar waren und zu wenig genau \u00fcberwacht und kontrolliert wurden.<\/p>\n\n\n\n

Praktische Schlussfolgerung f\u00fcr die Unternehmensf\u00fchrung<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Die Pflicht zur Vornahme einer f\u00fcr die Bestandesermittlung notwendigen sachgerechten Inventur erstreckt sich nicht nur auf bilanzierte Aktiven. F\u00fcr eine ordnungsgem\u00e4sse, betriebswirtschaftlichen Grunds\u00e4tzen folgende Steuerung und \u00dcberwachung einer Organisation ist es unabdingbar, auch nicht aktivierte, aber verwaltete und (teilweise) genutzte Verm\u00f6genswerte zu \u00ab\u00fcberwachen\u00bb. Nebst den Konsignationswaren w\u00e4re hier z.B. auch an Fahrzeuge im Leasing (die handelsrechtlich nicht bilanziert werden m\u00fcssen\/Operating Leasing) oder aufgrund von Aktivierungsuntergrenzen nicht bilanzierte Verm\u00f6genswerte (wie z.B. IT-Equipment, Kleinmaterial wie Papier etc.) zu denken.<\/p>\n\n\n\n

Vorteile der ordnungsm\u00e4ssigen Buchf\u00fchrung und Rechnungslegung<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Der Fall der RUAG verdeutlicht den Stellenwert eines sorgf\u00e4ltig gef\u00fchrten Rechnungswesens. Eine konsistente Buchf\u00fchrung und Rechnungslegung h\u00e4tten den problematischen Umgang mit Konsignationswaren weitestgehend verhindert oder doch zumindest stark erschwert.<\/p>\n\n\n\n

Der n\u00e4chste Beitrag auf dem Blog Economic Crime erscheint\u00a0am 5. Mai 2025.<\/em><\/p>\n\n\n

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Quellenangaben:<\/strong><\/h3>\n

EFK-24134: Pr\u00fcfung der Lagerverwaltung vom 09.01.2025 (https:\/\/www.efk.admin.ch\/prufung\/lagerverwaltung-vbs-und-ruag-mro\/<\/a>), abgerufen am 22.03.2025<\/p>\n

EFK-24192 vom 10.01.2025: Pr\u00fcfung m\u00f6glicher Betrugsaspekte (https:\/\/www.efk.admin.ch\/prufung\/moegliche-betrugsaspekte-ruag-mro\/<\/a>), abgerufen am 22.03.2025<\/p>\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\t\t

\n\t\t

Autor: Prof. Dr. Marco Passardi<\/h1>\n\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\"\"\n\t\t<\/figure>\n\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\tProf. Dr. Marco Passardi<\/a> ist Professor f\u00fcr Accounting an der Hochschule Luzern. Er wirkt als Dozent am Institut f\u00fcr Finanzdienstleistungen Zug der Hochschule Luzern und ist Lehrbeauftragter der Universit\u00e9 de Neuch\u00e2tel und der ETH Z\u00fcrich. Er verf\u00fcgt \u00fcber mehrj\u00e4hrige Erfahrungen als Verwaltungsrat, u.a. bei der von der Finanzmarktaufsicht (FINMA) mandatierten der FINcontrol Suisse AG<\/a>. Zudem wirkt er als Gutachter f\u00fcr Fragestellungen der OR-, Swiss GAAP FER- und IFRS-Rechnungslegung. Er ist seit \u00fcber 20 Jahren bei EXPERTsuisse<\/a> engagiert und leitet dort die Ausbildung der angehenden Auditors im Bereiche internationale Rechnungslegung nach IFRS.\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\n\t\t\t\n\t\t<\/div>\n\t<\/div>\n\n\n\n

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