{"id":6912,"date":"2026-10-19T06:30:00","date_gmt":"2026-10-19T04:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/?p=6912"},"modified":"2026-10-02T11:52:34","modified_gmt":"2026-10-02T09:52:34","slug":"whistleblowing-efk-erfolgsfaktoren-wirksamer-meldestellen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/hub.hslu.ch\/economiccrime\/whistleblowing-efk-erfolgsfaktoren-wirksamer-meldestellen\/","title":{"rendered":"15 Jahre Whistleblowing bei der EFK: Erfolgsfaktoren wirksamer Meldestellen"},"content":{"rendered":"\n

von Eric-Serge Jeannet <\/a><\/p>\n\n\n\n

Stellen Sie sich vor: Sie beobachten an Ihrem Arbeitsplatz ein Verhalten, das der Integrit\u00e4t, der Rechtsstaatlichkeit oder dem sorgf\u00e4ltigen Umgang mit \u00f6ffentlichen Mitteln widerspricht. Sie m\u00f6chten handeln, bef\u00fcrchten aber einen Loyalit\u00e4tskonflikt, Ausgrenzung oder Nachteile f\u00fcr Ihre berufliche Laufbahn. Gerade in solchen Situationen sind unabh\u00e4ngige, sichere und glaubw\u00fcrdige Meldestellen entscheidend.<\/p>\n\n\n\n

Die EFK f\u00fchrt seit \u00fcber f\u00fcnfzehn Jahren die Whistleblowing-Meldestelle des Bundes. Sie bietet Hinweisgebenden die M\u00f6glichkeit, Delikte und Unregelm\u00e4ssigkeiten vertraulich und anonym zu melden. Damit k\u00f6nnen Probleme fr\u00fch erkannt werden, ohne dass Mitarbeitende ihre Pflichten gegen\u00fcber dem Arbeitgeber verletzen oder sich unn\u00f6tigen Risiken aussetzen. Die Erfahrung der EFK zeigt: Viele Personen sind bereit, Missst\u00e4nde zu melden, wenn sie darauf vertrauen k\u00f6nnen, dass ihre Identit\u00e4t gesch\u00fctzt wird, ihre Meldung professionell behandelt wird und daraus konkrete Massnahmen entstehen k\u00f6nnen.<\/p>\n\n\n\n

Neue gesetzliche Vorschriften ab 1. Januar 2027<\/h3>\n\n\n\n

Diese Rolle der Meldestelle wird durch aktuelle rechtliche und organisatorische Entwicklungen zus\u00e4tzlich gest\u00e4rkt. Seit dem 1. Oktober 2024 ist die Meldestelle der EFK im Verhaltenskodex der Bundesverwaltung ausdr\u00fccklich erw\u00e4hnt. Per 1. Januar 2027 wird sie mit dem neuen Artikel 10a des Finanzkontrollgesetzes (FKG) umfassender gesetzlich verankert. Der Auftrag der EFK war bisher vor allem im Bundespersonalgesetz geregelt. In der Praxis erh\u00e4lt sie jedoch seit Jahren auch Hinweise von Lieferanten, Beauftragten, B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrgern oder Angestellten anderer Organisationen und bearbeitet dabei teils besonders sch\u00fctzenswerte Personendaten.<\/p>\n\n\n\n

Artikel 10a FKG schafft hierf\u00fcr eine eigenst\u00e4ndige Rechtsgrundlage. Er regelt insbesondere die Entgegennahme von Meldungen und Anzeigen, den Betrieb der Meldestelle, die Bearbeitung auch besonders sch\u00fctzenswerter Daten sowie die Weitergabe von Informationen an andere Beh\u00f6rden. Die bisherige, in der Praxis bew\u00e4hrte digitale Meldeplattform erh\u00e4lt damit ebenfalls eine gesetzliche Grundlage.<\/p>\n\n\n\n

Damit werden die bisherige Praxis, die langj\u00e4hrigen Erfahrungen und die organisatorischen Grunds\u00e4tze der EFK ausdr\u00fccklich ins Recht \u00fcberf\u00fchrt.<\/p>\n\n\n\n

Gleichzeitig best\u00e4tigt der revidierte Artikel 22a des Bundespersonalgesetzes (BPG) die EFK als zentrale Meldestelle f\u00fcr die Bundesverwaltung. Eine Ausnahme besteht weiterhin f\u00fcr Angestellte des Eidgen\u00f6ssischen Departements f\u00fcr ausw\u00e4rtige Angelegenheiten (EDA) bei Meldungen mit Bezug zum Ausland. Die Zusammenarbeit zwischen den beiden Meldestellen ist etabliert; insbesondere das EDA verf\u00fcgt \u00fcber langj\u00e4hrige Erfahrung bei der Entdeckung und Behandlung von Betrugs- und Korruptionsf\u00e4llen in der Entwicklungszusammenarbeit. Gest\u00fctzt auf die Erkenntnisse aus solchen F\u00e4llen kann die EFK risikobasiert Einzelf\u00e4lle gezielt selbst untersuchen (siehe dazu PA 22200<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Ein wichtiger Fortschritt betrifft den Schutz der Hinweisgebenden. Bisher bestand Unsicherheit, ob im Rahmen von Gesuchen nach dem \u00d6ffentlichkeitsgesetz Einsicht in Meldungen an die EFK verlangt werden kann. Der revidierte Artikel 22a BPG schafft hier Klarheit: Das Interesse am Schutz der Privatsph\u00e4re der meldenden Person erh\u00e4lt Vorrang. Zusammen mit den neuen Regeln zur Datenbearbeitung (Art. 10a FKG) erh\u00f6ht dies die Rechtssicherheit und st\u00e4rkt das Vertrauen in die Meldestelle.<\/p>\n\n\n\n

Die Melde-Hemmschwelle muss reduziert werden<\/h2>\n\n\n\n

Ob jemand ein Delikt oder eine Unregelm\u00e4ssigkeit meldet, h\u00e4ngt nicht nur von Gesetzen ab. Entscheidend sind auch gesellschaftliche Vorstellungen, die Organisationskultur und die Frage, ob eine Verwaltungseinheit eine offene Speak-up- und Fehlerkultur lebt. Whistleblowing ist in der Schweiz zwar l\u00e4ngst angekommen, ist aber teilweise weiterhin mit dem Vorwurf des \u00abNestbeschmutzens\u00bb verbunden.<\/p>\n\n\n\n

Hinweisgebende sind eher bereit, Beobachtungen zu melden, wenn sie mit Verst\u00e4ndnis und Offenheit rechnen k\u00f6nnen und wenn ihre Meldung ernst genommen, sorgf\u00e4ltig gepr\u00fcft und nicht gegen sie verwendet wird. Mitarbeitende m\u00fcssen wissen, wann eine Meldepflicht oder ein Melderecht besteht, welche Arten von Sachverhalten gemeldet werden k\u00f6nnen, wie eine Meldung bearbeitet wird und welche Schutzmechanismen gelten.<\/p>\n\n\n\n

Die EFK investiert deshalb kontinuierlich in Information und Sensibilisierung, in ihrem Jahresbericht, an Medienkonferenzen, in Artikeln, an Veranstaltungen sowie mit Studien und Videos. Diese proaktive Aufkl\u00e4rung ist wichtig, damit Whistleblowing als Beitrag zur Integrit\u00e4t der \u00f6ffentlichen Verwaltung verstanden wird. Die Erfahrungen der EFK decken sich mit wissenschaftlichen Erkenntnissen: Meldesysteme wirken besser, wenn sie bekannt, einfach zug\u00e4nglich, unabh\u00e4ngig und vertrauensw\u00fcrdig sind.<\/p>\n\n\n\n

Seit 2017 betreibt die EFK eine digitale Meldeplattform, die es Hinweisgebenden erlaubt, anonym zu bleiben und trotzdem mit der Meldestelle zu kommunizieren. Das ist f\u00fcr die Fallbearbeitung zentral, weil viele Meldungen erst durch R\u00fcckfragen pr\u00e4zisiert werden k\u00f6nnen. Vier von f\u00fcnf Meldungen bei der EFK erfolgen anonym. Die Plattform wird regelm\u00e4ssig sicherheitstechnisch \u00fcberpr\u00fcft und wird im Herbst 2026 neu in einem benutzerfreundlicheren Layout aufgeschaltet.<\/p>\n\n\n\n

Auch externe Personen wie Steuerzahlende, Lieferanten oder andere Interessengruppen nutzen die Meldestelle. Alle haben ein legitimes Interesse daran, dass \u00f6ffentliche Mittel sparsam, effizient und wirksam eingesetzt werden und dass Betrug, Korruption oder Unregelm\u00e4ssigkeiten verhindert werden.<\/p>\n\n\n\n

Professionelle Bearbeitung schafft Wirkung<\/h2>\n\n\n\n

Vertrauen entsteht durch verl\u00e4ssliche Prozesse. Die EFK bearbeitet Meldungen systematisch. Nach Eingang einer Meldung werden Relevanz, Bedeutung und Dringlichkeit beurteilt. Anschliessend wird entschieden, ob zus\u00e4tzliche Informationen eingeholt, interne Abkl\u00e4rungen vorgenommen, eine Pr\u00fcfung geplant oder die Meldung f\u00fcr die Risikoanalyse verwendet wird. Dabei wird den Hinweisgebenden nicht offengelegt, welche konkreten Massnahmen eingeleitet werden. Dies sch\u00fctzt sowohl die Fallbearbeitung als auch die meldende Person und verhindert, dass Untersuchungen oder Pr\u00fcfungen beeintr\u00e4chtigt werden.<\/p>\n\n\n\n

Ein besonderer Vorteil besteht darin, dass die Meldestelle bei einer professionellen Aufsichtsbeh\u00f6rde angesiedelt ist. Die EFK verf\u00fcgt \u00fcber breite Pr\u00fcfkompetenzen, fachliches Know-how und Erfahrung in der Beurteilung von Risiken, Prozessen, Governance-Fragen und der Verwendung \u00f6ffentlicher Mittel. Hinweise k\u00f6nnen dadurch objektiviert, mit anderen Informationen abgeglichen und in die Aufsichtst\u00e4tigkeit integriert werden.<\/p>\n\n\n\n

F\u00fcr Hinweisgebende ist dies entscheidend. Ihre Beobachtungen bleiben nicht folgenlos, sondern k\u00f6nnen zu wirksamen Ver\u00e4nderungen beitragen. Die R\u00fcckmeldungen an die Meldestelle zeigen, dass Vertrauen h\u00e4ufig im Verlauf des Kontakts w\u00e4chst.<\/p>\n\n\n\n

Die Zahlen verdeutlichen die Wirkung. Nach Triage und Analyse k\u00f6nnen rund zwei von drei Meldungen f\u00fcr Risikoanalysen genutzt werden oder f\u00fchren zu einer Pr\u00fcfung. Whistleblowing st\u00e4rkt die F\u00e4higkeit der Aufsicht, Risiken fr\u00fchzeitig zu erkennen, Priorit\u00e4ten zu setzen und dort genauer hinzuschauen, wo Fehlentwicklungen m\u00f6glich sind.<\/p>\n\n\n\n

Konkrete Erfahrungen aus der Aufsichtspraxis der EFK<\/h2>\n\n\n\n

Die praktische Erfahrung der EFK zeigt, dass Meldungen auf mehreren Ebenen Mehrwert schaffen.<\/p>\n\n\n\n

Erstens k\u00f6nnen sie auf Risiken in Organisationen und F\u00fchrungsstrukturen hinweisen. Ein Beispiel ist der Pr\u00fcfbericht<\/a> zur Umsetzung einer neuen Strategie beim Institut f\u00fcr Metrologie. Er zeigt, wie wichtig klare Kommunikation, nachvollziehbare Zust\u00e4ndigkeiten und ein sorgf\u00e4ltiges Changemanagement sind.<\/p>\n\n\n\n

Zweitens k\u00f6nnen Meldungen zur Korrektur konkreter Fehlentwicklungen beitragen. Dies zeigen die Pr\u00fcfungen zu RUAG MRO<\/a>, etwa zur Beschaffung von Leopard-Panzern, zur Lagerverwaltung sowie zur Unternehmensf\u00fchrung und -steuerung. Die Berichte machten Verantwortlichkeiten des Eigners und des Verwaltungsrates sichtbar und forderten dringliche Massnahmen. Die Pr\u00fcfungen leisteten auch einen Beitrag zur St\u00e4rkung der Governance, der Transparenz und der Steuerung.<\/p>\n\n\n\n

Drittens k\u00f6nnen Hinweise helfen, finanzielle Sch\u00e4den und Reputationsrisiken zu begrenzen. Ein Beispiel ist die Pr\u00fcfung eines durch das EDA finanzierten Mikrokreditprojekts<\/a> in einem Entwicklungsland. Die EFK deckte Schw\u00e4chen bei den eingesetzten Instrumenten und den beauftragten Stellen auf, kl\u00e4rte Rollen und Sachverhalte und empfahl Massnahmen, um \u00e4hnliche Risiken bei neuen Finanzierungsmethoden k\u00fcnftig zu vermeiden.<\/p>\n\n\n\n

Diese Erfahrungen machen deutlich: Whistleblowing ist kein Selbstzweck. Eine Meldung kann Ausgangspunkt f\u00fcr Pr\u00fcfungen, vertiefte Analysen, Empfehlungen und organisatorische Verbesserungen sein. Dadurch entsteht ein konkreter Nutzen f\u00fcr die Verwaltung und f\u00fcr die \u00d6ffentlichkeit.<\/p>\n\n\n\n

Whistleblowing wirkt durch Best Practice<\/h2>\n\n\n\n

Nach mehr als f\u00fcnfzehn Jahren Erfahrung l\u00e4sst sich festhalten, dass Whistleblowing wirkt, wenn drei Voraussetzungen erf\u00fcllt sind: Die Hinweisgebenden m\u00fcssen gesch\u00fctzt sein, die Meldungen m\u00fcssen professionell bearbeitet werden und die Ergebnisse m\u00fcssen zu konkreten Verbesserungen beitragen k\u00f6nnen. Ein Meldesystem ist mehr ist als eine technische Plattform. Entscheidend ist die gesamte Architektur dahinter: Zust\u00e4ndigkeiten, Unabh\u00e4ngigkeit, Datenschutz, Kommunikation, Triage und die F\u00e4higkeit, aus Informationen Konsequenzen zu ziehen. Der neue Artikel 10a FKG schafft daf\u00fcr ab 2027 eine klarere rechtliche Grundlage.<\/p>\n\n\n\n

Damit wird Whistleblowing zu einem wirksamen Fr\u00fchwarnsystem f\u00fcr die \u00f6ffentliche Verwaltung. Es hilft, Fehlentwicklungen fr\u00fch zu erkennen, finanzielle Sch\u00e4den zu vermeiden, Verantwortlichkeiten zu kl\u00e4ren und die Integrit\u00e4t staatlicher Institutionen zu st\u00e4rken. Davon profitiert die gesamte Gesellschaft.<\/p>\n\n\n\n

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Vertiefende Literatur:<\/h2>\n