{"id":772,"date":"2013-06-13T12:09:08","date_gmt":"2013-06-13T11:09:08","guid":{"rendered":"https:\/\/hub.hslu.ch\/financialmanagement\/?p=772"},"modified":"2024-08-06T11:03:45","modified_gmt":"2024-08-06T09:03:45","slug":"interne-kontrolle-und-risikomanagement-in-schweizer-gemeinden","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/hub.hslu.ch\/financialmanagement\/2013\/06\/13\/interne-kontrolle-und-risikomanagement-in-schweizer-gemeinden\/","title":{"rendered":"Interne Kontrolle und Risikomanagement in Schweizer Gemeinden"},"content":{"rendered":"<p><a href=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/financialmanagement\/wp-content\/blogs.dir\/488\/files\/sites\/16\/2013\/02\/Stefan-Hunziker_02.13.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-358 alignleft\" alt=\"Stefan Hunziker_02.13\" src=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/financialmanagement\/wp-content\/blogs.dir\/488\/files\/sites\/16\/2013\/02\/Stefan-Hunziker_02.13.png\" width=\"119\" height=\"159\" \/><\/a><\/p>\n<p><em>Von <a href=\"http:\/\/www.hslu.ch\/hochschule-luzern\/h-ueber-uns\/h-person.htm?id_person=1010911&amp;id_teilschule=25650&amp;row=2\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Stefan Hunziker<\/a><\/em><\/p>\n<p><em>Studien- und Projektleiter sowie Dozent am <a href=\"http:\/\/www.hslu.ch\/ifz\">Institut f\u00fcr Finanzdienstleistungen Zug IFZ<\/a><\/em><\/p>\n<p align=\"left\">Planung, Steuerung und Kontrolle sind in der Privatwirtschaft und beim \u00f6ffentlichen Gemeinwesen Bestandteile eines jeden Managementsystems. Seit dem 2008 \u00fcberarbeiteten Privatrecht geh\u00f6ren die beiden F\u00fchrungsinstrumente IKS und Risikomanagement zum g\u00e4ngigen Vokabular. Interessant bleibt die Frage, welche gesetzlichen Erfordernisse in Schweizer Gemeinden vorhanden sind. Ein nationales KTI-Projekt der Hochschule Luzern und der Fachhochschule Nordwestschweiz geht dieser Frage nach.<\/p>\n<p>Mit dem Betrieb eines institutionalisierten und dokumentierten <i>internen Kontrollsystems (IKS) u<\/i>nd Risikomanagements kann in den Gemeinden ein Umfeld geschaffen werden, welches die zweckm\u00e4ssige Verwendung der \u00f6ffentlichen Mittel sicherstellt, den Schutz der verwalteten Verm\u00f6gen gegen Missbrauch oder Veruntreuung gew\u00e4hrt, die Verl\u00e4sslichkeit der finanziellen Berichterstattung massgeblich erh\u00f6ht und schliesslich Transparenz \u00fcber externe und interne Risiken schafft. Grunds\u00e4tzlich ist zumindest die interne Kontrolle in Gemeinden keineswegs neu \u2013 im Gegenteil \u2013 sie ist seit Jahren bekannt, wurde aber bisher meist nur auf informeller Ebene betrieben und kaum systematisch in die F\u00fchrungsinstrumente integriert. Allerdings wurde im Rahmen des KTI-Forschungsprojektes festgestellt, dass von den 19 untersuchten Deutschschweizer Gemeinden lediglich drei Gemeinden ein formales IKS betreiben; im Bereich Risikomanagement sind es sogar nur zwei Gemeinden.<\/p>\n<p>Im Zuge der Diskussionen um gute (Public)-Corporate Governance, ausgel\u00f6st von etlichen Bilanzskandalen in j\u00fcngerer Vergangenheit, hat die Schweizer Gesetzgebung mit der verpflichtenden Einf\u00fchrung eines IKS und der Durchf\u00fchrung einer Risikobeurteilung reagiert. Da \u00f6ffentliche Verwaltungseinheiten dem \u00f6ffentlichen Recht unterstehen, gilt diese IKS- und Risikomanagement-Pflicht f\u00fcr sie nicht. Indirekt wird aber sehr wohl Druck auf Bund, Kantone und Gemeinden ausge\u00fcbt, Massnahmen zur Risikominimierung einzuf\u00fchren \u2013 wesentlich begr\u00fcndet im Schutz bez\u00fcglich Umgangs mit \u00f6ffentlichen Geldern. Es ist daher nicht erstaunlich, dass bereits 2010 ein Grossteil der Deutschschweizer Kantone solche Massnahmen rechtlich verankert hatten oder diesbez\u00fcglich eine Gesetzesrevision bis 2014 vorsahen. Dies hat eine Untersuchung an der Hochschule Luzern-Wirtschaft eindr\u00fccklich aufgezeigt. Des Weiteren erachtete rund die H\u00e4lfte der untersuchten Kantone eine gleichlaufende Umsetzung auf kommunaler Ebene als sinnvoll. Es ist also damit zu rechnen, dass in absehbarer Zeit die Gemeinden ebenfalls Massnahmen zur Risiko-Minimierung nachzuweisen haben. Grunds\u00e4tzlich ist es aber den jeweiligen Gesetzgebern \u00fcberlassen, Vorschriften zum IKS zu erlassen. Die bestehende Intransparenz bez\u00fcglich gesetzlicher Vorschriften war Anlass, die Bestimmungen auf nationaler, kantonaler und kommunaler Ebene zu durchleuchten, um daraus Implikationen f\u00fcr Schweizer Gemeinden bez\u00fcglich IKS und Risikomanagement abzuleiten.<\/p>\n<p>Am KTI-Forschungsprojekt beteiligen sich Gemeinden aus den Kantonen Aargau, Basel-Landschaft, Luzern, Schwyz, Solothurn, Uri, Zug und Z\u00fcrich. Nicht alle diese Kantone haben ihr Rechnungswesen bereits auf ein modernes Rechnungslegungsmodell umgestellt und nicht in allen dieser Kantone ist dieselbe Umstellung in den Gemeinden vorgesehen. Der aktuelle Stand pr\u00e4sentiert sich gem\u00e4ss Abbildung.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/financialmanagement\/wp-content\/blogs.dir\/488\/files\/sites\/16\/2013\/06\/Abb.-Rechnungslegunsmodell-e1371121129969.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-medium wp-image-778 alignnone\" alt=\"Abb. Rechnungslegunsmodell\" src=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/financialmanagement\/wp-content\/blogs.dir\/488\/files\/sites\/16\/2013\/06\/Abb.-Rechnungslegunsmodell-e1371121129969-300x251.png\" width=\"300\" height=\"251\" srcset=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/financialmanagement\/wp-content\/blogs.dir\/488\/files\/sites\/16\/2013\/06\/Abb.-Rechnungslegunsmodell-e1371121129969-300x251.png 300w, https:\/\/hub.hslu.ch\/financialmanagement\/wp-content\/blogs.dir\/488\/files\/sites\/16\/2013\/06\/Abb.-Rechnungslegunsmodell-e1371121129969.png 522w\" sizes=\"auto, (max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/><\/a><\/p>\n<p>Mehr zum Thema Interne Kontrolle und Risikomanagement in Schweizer Gemeinden sowie zur Rechtsgrundlage auf Bundes- und Kantonsebene finden Sie im aktuellen <a href=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/financialmanagement\/wp-content\/blogs.dir\/488\/files\/sites\/16\/2013\/06\/IKS-RM-Gemeinden-Treuh\u00e4nder.pdf\">Artikel<\/a> von Stefan Hunziker und Yvonne Dietiker im Schweizer Treuh\u00e4nder.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Von Stefan Hunziker Studien- und Projektleiter sowie Dozent am Institut f\u00fcr Finanzdienstleistungen Zug IFZ Planung, Steuerung und Kontrolle sind in der Privatwirtschaft und beim \u00f6ffentlichen Gemeinwesen Bestandteile eines jeden Managementsystems. 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