{"id":644,"date":"2025-10-23T13:38:28","date_gmt":"2025-10-23T11:38:28","guid":{"rendered":"https:\/\/hub.hslu.ch\/gemeindengestalten\/?p=644"},"modified":"2026-02-11T14:54:13","modified_gmt":"2026-02-11T13:54:13","slug":"wenn-politische-und-operative-rollen-verschmelzen-ein-riskanter-balanceakt","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/hub.hslu.ch\/gemeindengestalten\/wenn-politische-und-operative-rollen-verschmelzen-ein-riskanter-balanceakt\/","title":{"rendered":"Wenn politische und operative Rollen verschmelzen \u2013 ein riskanter Balanceakt"},"content":{"rendered":"\n\n\n<p>Die Luzerner Gemeinde Altb\u00fcron k\u00e4mpft mit einem Rekrutierungsproblem. Es lassen sich keine Kandidierenden f\u00fcr einen vakanten Gemeinderatssitz finden, die Gesch\u00e4fte stapeln sich und der Wunsch nach flexiblerer und effizienterer Zusammenarbeit mit der Verwaltung ist gross. Nun greift die Gemeinde zu einem unkonventionellen Schritt und stellt den Gemeinderat Thomas Krauer (Mitte) zugleich als Gesch\u00e4ftsf\u00fchrer an, der die Verwaltung operativ leitet (<a href=\"https:\/\/www.luzernerzeitung.ch\/zentralschweiz\/kanton-luzern\/altbueron-hat-keine-kandidatur-kampfwahl-in-emmen-hohenrain-und-dierikon-ld.4028593\">Luzerner Zeitung vom 13.10.2025<\/a>). Mit dieser Doppelrolle soll Effizienz geschaffen werden, wo Strukturen zu tr\u00e4ge geworden sind.<\/p>\n\n\n\n<p>Was pragmatisch klingt, ist aus Governance-Sicht heikel. Wenn ein gew\u00e4hltes Exekutivmitglied gleichzeitig als operativer Gesch\u00e4ftsf\u00fchrer angestellt ist, verschmelzen zwei Ebenen, die strikt getrennt sein sollten: die strategische und die operative F\u00fchrung. Der Gemeinderat beaufsichtigt sich somit faktisch selbst \u2013 eine institutionelle Schieflage mit Folgen f\u00fcr Transparenz und Kontrolle.<\/p>\n\n\n\n<p>Was passiert beispielsweise, wenn Thomas Krauer bei den n\u00e4chsten Wahlen nicht mehr gew\u00e4hlt wird? Dann endet das politische Mandat, doch das Anstellungsverh\u00e4ltnis als Gesch\u00e4ftsf\u00fchrer w\u00fcrde bestehen bleiben. W\u00fcrde der Abgew\u00e4hlte in diesem Fall seine Anstellung k\u00fcnden oder weiterhin die Verwaltung leiten \u2013 nun aber im Auftrag eines neu zusammengesetzten Gemeinderats? Das Gedankenexperiment zeigt, wie hier die Grenzen zwischen politischer Legitimation und administrativer Verantwortung verwischen.<\/p>\n\n\n\n<p>Auch im laufenden Betrieb f\u00fchrt das gew\u00e4hlte F\u00fchrungsmodell von Altb\u00fcron zu einer problematischen Machtkonzentration. Eine Person, die politische Entscheide mittr\u00e4gt und zugleich deren operative Umsetzung steuert, h\u00e4lt die F\u00e4den an beiden Enden. Das mag kurzfristig effizient erscheinen, schw\u00e4cht aber die kollektive Entscheidungsf\u00e4higkeit des Gemeinderats, schafft Abh\u00e4ngigkeiten und birgt das Risiko von Rollenkonflikten.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"576\" src=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/gemeindengestalten\/wp-content\/uploads\/sites\/26\/2025\/10\/Altbueron-1024x576.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-650\" style=\"width:765px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/gemeindengestalten\/wp-content\/uploads\/sites\/26\/2025\/10\/Altbueron-1024x576.jpg 1024w, https:\/\/hub.hslu.ch\/gemeindengestalten\/wp-content\/uploads\/sites\/26\/2025\/10\/Altbueron-300x169.jpg 300w, https:\/\/hub.hslu.ch\/gemeindengestalten\/wp-content\/uploads\/sites\/26\/2025\/10\/Altbueron-768x432.jpg 768w, https:\/\/hub.hslu.ch\/gemeindengestalten\/wp-content\/uploads\/sites\/26\/2025\/10\/Altbueron-1536x864.jpg 1536w, https:\/\/hub.hslu.ch\/gemeindengestalten\/wp-content\/uploads\/sites\/26\/2025\/10\/Altbueron-928x522.jpg 928w, https:\/\/hub.hslu.ch\/gemeindengestalten\/wp-content\/uploads\/sites\/26\/2025\/10\/Altbueron-600x338.jpg 600w, https:\/\/hub.hslu.ch\/gemeindengestalten\/wp-content\/uploads\/sites\/26\/2025\/10\/Altbueron.jpg 1600w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Die Gemeinde Altb\u00fcron im Nordwesten des Luzerner Hinterlandes (Quelle: https:\/\/altbueron.ch)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>Zum Vergleich: Im Modell von Willisau, auf das sich Altb\u00fcron in seiner Mitteilung bezieht, wird der politisch gew\u00e4hlte Stadtammann in die Gesch\u00e4ftsleitung der Stadtverwaltung delegiert, jedoch nicht als Gesch\u00e4ftsf\u00fchrer angestellt. Als politischer Amtstr\u00e4ger sitzt er der Gesch\u00e4ftsleitung vor, wird aber von den operativ verantwortlichen Gesch\u00e4ftsleitungsmitgliedern \u2013 insbesondere auch vom Stadtschreiber \u2013 massgeblich bei der F\u00fchrungsarbeit unterst\u00fctzt.<\/p>\n\n\n\n<p>Unsere Gemeindeforschung zeigt deutlich: Gemeinden mit klar getrennten F\u00fchrungsrollen verf\u00fcgen \u00fcber stabilere Prozesse, h\u00f6here Zufriedenheit und mehr Vertrauen in ihre Entscheidungsstrukturen. Wo diese Trennung aufgegeben wird, drohen Steuerungsprobleme und institutionelle Spannungen. F\u00fcr Altb\u00fcron zeichnen sich zwei Wege ab: Entweder tritt Thomas Krauer von seinem politischen Mandat zur\u00fcck und \u00fcbernimmt die Gesch\u00e4ftsf\u00fchrung in einer professionellen, administrativen Funktion. Oder er \u00fcbernimmt die Rolle des Gesch\u00e4ftsf\u00fchrers ad interim, mit dem Ziel, die Gemeindeordnung anzupassen und mittelfristig ein Delegierten- oder Pr\u00e4sidial-Modell einzuf\u00fchren. Auch diese Modelle sind von der Rollenteilung her nicht ideal, bieten aber eine klarere politische Abst\u00fctzung und Legitimation.<\/p>\n\n\n\n<p>Viele Gemeinden stehen heute unter Druck, L\u00f6sungen f\u00fcr ihre Milizproblematik zu finden. Doch der Weg in die Zukunft f\u00fchrt nicht \u00fcber die Vermischung von Politik und Verwaltung, sondern \u00fcber deren bewusste Abstimmung. Gute Gemeindef\u00fchrung lebt von klaren Rollenverst\u00e4ndnissen \u2013 und von der Einsicht, dass Professionalisierung nicht Verantwortungsb\u00fcndelung, sondern Balance zwischen Entscheidungstr\u00e4gern und Kontrollinstanzen bedeutet.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-columns are-vertically-aligned-center is-layout-flex wp-container-core-columns-is-layout-9d6595d7 wp-block-columns-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-column is-vertically-aligned-center is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:50%\">\n<figure class=\"wp-block-image size-full is-resized is-style-default\" id=\"wp-block-themeisle-blocks-image-2f655bed\"><a href=\"https:\/\/www.buchhaus.ch\/de\/buecher\/fachbuecher\/sozialwissen\/soziologie\/detail\/ISBN-9783037773079\/Eichenberger-Marco\/Gemeindef%C3%BChrungsmodelle-in-der-Deutschschweiz\" target=\"_blank\" rel=\" noreferrer noopener\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"689\" height=\"1000\" src=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/gemeindengestalten\/wp-content\/uploads\/sites\/26\/2025\/03\/Gemeindefuehrungsmodelle-in-der-Deutschschweiz.jpg\" alt=\"Handbuch: \u00abGemeindef\u00fchrungsmodelle in der Deutschschweiz\u00bb\" class=\"wp-image-519\" style=\"width:370px\" srcset=\"https:\/\/hub.hslu.ch\/gemeindengestalten\/wp-content\/uploads\/sites\/26\/2025\/03\/Gemeindefuehrungsmodelle-in-der-Deutschschweiz.jpg 689w, https:\/\/hub.hslu.ch\/gemeindengestalten\/wp-content\/uploads\/sites\/26\/2025\/03\/Gemeindefuehrungsmodelle-in-der-Deutschschweiz-207x300.jpg 207w, https:\/\/hub.hslu.ch\/gemeindengestalten\/wp-content\/uploads\/sites\/26\/2025\/03\/Gemeindefuehrungsmodelle-in-der-Deutschschweiz-481x698.jpg 481w, https:\/\/hub.hslu.ch\/gemeindengestalten\/wp-content\/uploads\/sites\/26\/2025\/03\/Gemeindefuehrungsmodelle-in-der-Deutschschweiz-600x871.jpg 600w\" sizes=\"auto, (max-width: 689px) 100vw, 689px\" \/><\/a><\/figure>\n<\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:40%\">\n<p class=\"has-medium-font-size\"><strong>Lesetipp:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p style=\"font-size:18px;font-style:italic;font-weight:100\">Schweizer Gemeinden k\u00e4mpfen mit wachsender Komplexit\u00e4t ihrer Aufgaben und Schwierigkeiten bei der Rekrutierung von Exekutivmitgliedern. Dieses <a href=\"https:\/\/www.buchhaus.ch\/de\/buecher\/fachbuecher\/sozialwissen\/soziologie\/detail\/ISBN-9783037773079\/Eichenberger-Marco\/Gemeindef%C3%BChrungsmodelle-in-der-Deutschschweiz\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Handbuch<\/a> analysiert die F\u00fchrungsmodelle von \u00fcber 600 Gemeinden in der Deutschschweiz und pr\u00e4sentiert innovative Anpassungsstrategien.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-small-font-size\">Ver\u00f6ffentlicht am: 23. Oktober 2025<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Was geschieht, wenn ein Gemeinderat gleichzeitig Gesch\u00e4ftsf\u00fchrer der eigenen Verwaltung wird? Ein aktuelles Beispiel aus dem Kanton Luzern zeigt, wie eng pragmatische L\u00f6sungen und Governance-Risiken beieinanderliegen.<\/p>\n","protected":false},"author":188,"featured_media":646,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"footnotes":"","_links_to":"","_links_to_target":""},"categories":[20,26,25],"tags":[27,72,28,17],"class_list":["post-644","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-gemeindeentwicklung","category-gemeindefuehrung","category-gemeindewahlen","tag-gemeindefuehrung","tag-gemeindefuehrungsmodelle","tag-gemeindewahlen","tag-oeffentliche-verwaltung"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.5 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Wenn politische und operative Rollen verschmelzen \u2013 ein riskanter Balanceakt - Gemeinden gestalten<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Was geschieht, wenn ein Gemeinderat gleichzeitig Gesch\u00e4ftsf\u00fchrer der eigenen Verwaltung wird? 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