{"id":11891,"date":"2014-01-20T07:00:27","date_gmt":"2014-01-20T06:00:27","guid":{"rendered":"https:\/\/hub.hslu.ch\/ifz\/?p=11891"},"modified":"2020-05-20T14:12:14","modified_gmt":"2020-05-20T12:12:14","slug":"im-interesse-des-finanzplatzes-und-des-landes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/hub.hslu.ch\/ifz\/2014\/01\/20\/im-interesse-des-finanzplatzes-und-des-landes\/","title":{"rendered":"Im Interesse des Finanzplatzes und des Landes"},"content":{"rendered":"

\"1\"<\/a><\/p>\n

von\u00a0Prof. Dr. Maurice Pedergnana
\n<\/a>Dozent und Studienleiter am\u00a0Institut f\u00fcr Finanzdienstleistungen Zug IFZ<\/a><\/p>\n

Der R\u00fccktritt von Patrick Raaflaub, Direktor der Finanzmarktaufsicht FINMA, ist wenig \u00fcberraschend. Auch der Zeitpunkt nicht. Im Januar muss man \u00fcber das vergangene Jahr berichten. Wer das mit Weitsicht tut, blickt auf f\u00fcnf Jahre zur\u00fcck und auf die n\u00e4chsten f\u00fcnf vorw\u00e4rts. Eine Gesch\u00e4ftsberichterstattung beinhaltet immer auch einen (selbstkritischen) Blick auf die eigene T\u00e4tigkeit. Es handelt sich nicht um eine sch\u00f6n gef\u00e4rbte und bebilderte Marketing-Brosch\u00fcre, sondern um das wichtigste Dokument der Rechenschaftsablage \u00fcber s\u00e4mtliche finanziellen und personellen Mittel, die man beansprucht hat, um ein bestimmtes Ziel wirtschaftlich und wirksam zu erreichen. Das gilt auch f\u00fcr die FINMA, bei der der Bericht nicht nur vom Verwaltungsrat, sondern letztlich auch von der Oberaufsicht, vom Parlament und vorberatend in deren Kommissionen, gew\u00fcrdigt wird.<\/p>\n

Und was wird darin stehen? Wie toll es sei, wenn man \u00fcber einen NZZ-Artikel mit seinen beaufsichtigten Banken \u00fcber die Teilnehme am US-Programm zur Bereinigung des Steuerstreits zu kommunizieren beginnt (30. November 2013), mit ultimativer Stimme notabene und entgegen allen Usanzen einer glaubw\u00fcrdigen Aufsichtsbeh\u00f6rde? Wie man sich als Totengr\u00e4ber des Fonds- und Finanzplatzes Schweiz sehe und gelassen die verst\u00e4rkte Abwanderung von Substanz ins dienstleistungsorientierte EU-Land Luxemburg geradezu f\u00f6rdere? Wie sich die rekordhohe Fluktuation im Verwaltungsrat der FINMA erkl\u00e4ren liesse? Oder steht im n\u00e4chsten FINMA-Gesch\u00e4ftsbericht auch eine W\u00fcrdigung des Knowhow-Verlustes, weil mittlerweile auch das letzte GL-Mitglied, das die Finanzkrise aus der Perspektive einer Aufsichtsbeh\u00f6rde pers\u00f6nlich erlebt hat, sich in der Privatwirtschaft verselbst\u00e4ndigt hat und eine Aufsicht zur\u00fcckl\u00e4sst, in der kein einziges Direktionsmitglied mehr \u00fcber eine vergleichbare Krisenerfahrung verf\u00fcgt?<\/p>\n

Oder steht da im Gesch\u00e4ftsbericht vielleicht etwas \u00fcber die spannungsgeladenen Gespr\u00e4che mit der Versicherungswirtschaft? Oder wie belastet die Zusammenarbeit mit der Schweizerischen Nationalbank geworden sei, wo doch allen klar ist, dass sich die Reibungsfl\u00e4chen zwischen makro- und mikroprudenzieller Aufsicht insbesondere bei den Banken der Risikoklasse 1 (UBS, Credit Suisse) und 2 (Raiffeisen, PostFinance, Z\u00fcrcher Kantonalbank) unbedingt verringern m\u00fcssten?<\/p>\n

Die FINMA hat sich angemasst, in einigen Banken mit stetiger Pr\u00e4senz das Tagesgesch\u00e4ft zu \u00fcberwachen und Informationen an sich zu reissen, bevor diese beispielsweise dem Verwaltungsrat zur Verf\u00fcgung gestellt werden \u2013 notabene, ohne dann sp\u00e4ter die Verantwortung f\u00fcr entsprechende Handlungen der Organe zu wollen. Schriftlich wird von der FINMA wenig festgehalten, auch wenn die Kosten der Aufsicht in den letzten Jahren geradezu explodiert sind. Zudem wird von der FINMA immer st\u00e4rker \u00fcber rechtlich fragw\u00fcrdige Quellen und Wege \u201ereguliert\u201c. Rundschreiben und Verf\u00fcgungen sind die gesetzlich vorgesehenen Mittel; heute sind es mit Diskussions- und Positionspapieren sowie \u201eQ&A\u201c-Links auf der Website vielf\u00e4ltigste Instrumente, mit denen der Weg aufgezeigt wird \u2013 ohne klare Rechtsgrundlage und ohne Rechtssicherheit. Auch hat die FINMA rekursf\u00e4hige Verf\u00fcgungen immer wieder zu vermeiden versucht, wohl auch deshalb, weil die Qualit\u00e4t der \u00dcberlegungen beispielsweise nicht mit jenen der SNB-Berichte standhalten. Letztere hat j\u00fcngst der Z\u00fcrcher Kantonalbank ein hochklassiges, umfassendes Dossier aus eigener Analyse abgeliefert, um ihr klar zu machen, weshalb sie als systemrelevant gelten w\u00fcrde (November 2013). \u00c4hnlich substanziell waren die SNB-\u00dcberlegungen, weshalb die Eigenmittel der Credit Suisse zu erh\u00f6hen seien (Juni 2012): weshalb ist die FINMA, die mit weitaus mehr Informationen ausgestattet ist und eine besondere N\u00e4he zu den grossen Banken pflegt, nicht selbst zu diesem Schluss gekommen?<\/p>\n

 <\/p>\n

Es g\u00e4be eine Reihe von kritischen Punkten, die man hier auff\u00fchren k\u00f6nnte. Statt mit einer glaubw\u00fcrdigen, erfahrenen und kompetenten Aufsicht hervorragende Dienstleistungen zu erzielen, hat Patrick Raaflaub eine Wadenbeissermentalit\u00e4t in die FINMA eingebracht, die dann auch auf die zweite und dritte F\u00fchrungsebene \u00fcbergeschwappt ist. Die FINMA insinuiert, dass man nahezu kriminell veranlagt sei, wer sich als Finanzdienstleister bet\u00e4tige, ein Finanzprodukt emittiere oder einen Fonds managen wolle. Er ist angetreten, um mitten in einer grossen Finanzkrise das \u201eOpportunit\u00e4tsfenster\u201c f\u00fcr eine verbesserte Regulation und Aufsicht zu nutzen. De facto hat er aber nicht nur Aufsichts-, sondern in mancherlei Hinsicht Strukturpolitik betrieben.<\/p>\n

Mehr als f\u00fcnf Jahre nach Ausbruch der Krise finden wir eine Beh\u00f6rde vor, die vor allem gewachsen ist und unter F\u00fchrungs- und Erfahrungsproblemen auf fast allen Ebenen leidet. Besonders zeichnet sie mangelndes Gesp\u00fcr f\u00fcr das politisch Machbare aus. Die gr\u00f6ssten Feinde hat man sich im eigenen Land gemacht, und schlimmer noch, die Fronten haben sich verh\u00e4rtet, selbst mit der SNB. In einer klugen, staatspolitischen Analyse muss sich das Patrick Raaflaub realistisch vor Augen gef\u00fchrt haben.<\/p>\n

Sein R\u00fccktritt dient den Interessen des Landes und des Finanzplatzes. Es ist eine hervorragende letzte Chance, nun jemanden an dieser Schl\u00fcsselposition in einer \u00e4usserst wichtigen Branche zu etablieren, der es versteht, internationale regulatorische Standards mit einer hohen Dienstleistungsmentalit\u00e4t durchzusetzen \u2013 zum Nutzen der Kundinnen und Kunden, der beaufsichtigten Institute, des Finanzplatzes mit seiner Forschung und Wertsch\u00f6pfung in der Schweiz. In dieser Branche ist die Schweiz nicht mehr ein Einwanderungs-, sondern l\u00e4ngst zu einem Auswanderungsland geworden. Das ist das wahre Ergebnis der FINMA-T\u00e4tigkeit. Raaflaub macht nun den Weg frei. Daf\u00fcr geb\u00fchrt ihm aufrichtigen Dank.<\/p>\n

Interesse geweckt?<\/strong>
\nH\u00f6ren Sie weiter – das gesamte Interview von Prof. Dr. Maurice Pedergnana<\/a> im Echo der Zeit auf SRF 1 finden Sie hier<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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