{"id":4329,"date":"2020-03-09T06:30:00","date_gmt":"2020-03-09T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/hub.hslu.ch\/immobilienblog\/?p=4329"},"modified":"2026-02-11T14:53:14","modified_gmt":"2026-02-11T13:53:14","slug":"nachverdichtung-4-megatrends-und-deren-auswirkungen-auf-die-siedlungsentwicklung","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/hub.hslu.ch\/immobilienblog\/2020\/03\/09\/nachverdichtung-4-megatrends-und-deren-auswirkungen-auf-die-siedlungsentwicklung\/","title":{"rendered":"Nachverdichtung: 4 Megatrends und deren Auswirkungen auf die Siedlungsentwicklung"},"content":{"rendered":"\n\n\n

Moritz Meyer; Jan R\u00fcegg<\/p>\n\n\n\n

Bereits in den 70er Jahren erkannte die Schweizer Politik die Bedeutung der Ressource \u00abBoden\u00bb. Aus diesem Grund wurde 1979 erstmals das im Bundesgesetz integrierte RPG lanciert und trat am 1. Januar 1980 in Kraft. Im Laufe der Zeit zeigte sich, dass das RPG nicht die gew\u00fcnschte Wirkung hinsichtlich eines geordneten Landverbrauchs erzielte (SR 700; Die Bundesversammlung der Schweizerischen Eidgenossenschaft, 2019<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Infolge des starken Bev\u00f6lkerungswachstums in der Schweiz sowie den g\u00fcnstigen Bodenpreisen in den Agglomerationen entstand die Zersiedelung (Belart, Schl\u00e4pfer, & Schnorf, 2018<\/a>). Anhand der folgenden Abbildung \u2013 am Beispiel der Gemeinde Kriens (LU) \u2013 l\u00e4sst sich diese Entwicklung anschaulich darstellen.<\/p>\n\n\n\n

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Abbildung 1: Karte Kriens (LU) links um 1950, rechts aktuelle Situation, Quelle; Eidgen\u00f6ssisches Departement f\u00fcr Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK (www.uvek.admin.ch<\/a>)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Dieser Umstand veranlasste die Schweizer Politik dazu, die Initiative zur Revision des Raumplanungsgesetztes zu lancieren. Ziel war es, den ungeordneten Landverbrauch sowie die Bodenspekulation zu unterbinden. Damit sollten die fortschreitende Zersiedelung sowie deren negativen Folgen gestoppt werden.<\/p>\n\n\n\n

Die Verantwortung, die Revision gem\u00e4ss den Vorgaben umzusetzen, obliegt den Kantonen. Diese m\u00fcssen sicherstellen, dass die ausgewiesenen Bauzonen dem voraussichtlichen Bedarf entsprechen, der in den n\u00e4chsten 15 Jahren zu erwarten ist. Weiter sind die Kantone verpflichtet, die neu geschaffenen Bauzonen entsprechend zu kompensieren, bis die angepassten kantonalen Richtpl\u00e4ne durch den Bundesrat genehmigt werden. Kurz nach der \u00dcberarbeitung des RPG im Jahr 2013, folgte die 2. Etappe der Revision. Diese befasst sich mit den Bereichen \u00abBauen ausserhalb der Bauzonen\u00bb, \u00abdie Raumplanung im Untergrund\u00bb, \u00abdie Raumplanung in funktionalen R\u00e4umen\u00bb und \u00abdie Interessenabw\u00e4gung\u00bb (Bundesamt f\u00fcr Raumentwicklung ARE<\/a>, 2014).<\/p>\n\n\n\n

Wieso \u00fcberhaupt die Zersiedlung stoppen?<\/h2>\n\n\n\n

Der Boden in der Schweiz ist begrenzt und wird immer knapper. Der grosse Handlungsbedarf betrifft somit die Zersiedlung, die insbesondere f\u00fcr die kleinr\u00e4umige Schweiz weder \u00f6konomisch noch \u00f6kologisch sinnvoll ist. Auch die demographischen Ver\u00e4nderungen f\u00fchren zu anderweitigen Nachfrageaspekten und haben damit einen wesentlichen Einfluss auf die vorhandenen Landressourcen (Van den Berg, Pinson, Schremmer, Sieverts, & Zetter, 2007<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Wenn der Wille des Einzelnen das Gemeinwohl \u00fcbersieht<\/h2>\n\n\n\n

Auf der Mikroebene, also in der unmittelbaren Nachbarschaft eines Verdichtungsprojektes, sind weitere Hindernisse (z.B. Nachbarn, Vereine, Verb\u00e4nde etc.) zu verorten, die eine blockierende Wirkung haben. Beispielsweise sind Neubauprojekte von Hochh\u00e4usern mit einer stark negativen Wahrnehmung behaftet. Des Weiteren kann die Entwicklung eines Verdichtungsprojektes die Identit\u00e4t eines Quartiers beeintr\u00e4chtigen, was den Ausschlag daf\u00fcr gibt, sich gegen das Projekt zu stellen. Ein weiterer, gewichtiger Faktor ist das Schweizerische Rechtssystem. Die M\u00f6glichkeit einer Einsprache erschwert zus\u00e4tzlich, die Verdichtung voranzutreiben. Anhand der vorgenannten Gr\u00fcnde k\u00f6nnen Projekte auf Jahre verz\u00f6gert werden (Bundesrat, 2017<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Die Eigentumsrechte sind ein weiterer Aspekt, welcher hemmend auf die Verdichtung wirkt. In einer Stockwerkeigent\u00fcmergemeinschaft muss die Mehrheit der Gemeinschaft einem Verdichtungsprojekt zustimmen, damit dieses umgesetzt werden kann. Folglich ist die Wahrscheinlichkeit, dass sich die Gemeinschaft nicht einigen kann, gross und es erfolgt keine Verdichtung. Ebenfalls wirken Bau- und Nutzungsvorschriften sowie Eigentumsbestimmungen gegen eine Mobilisierung von inneren Nutzungsreserven, wodurch die Verdichtung weiteren Erschwernissen unterworfen ist (Van den Berg, Pinson, Schremmer, Sieverts, & Zetter, 2007<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Giardino<\/a>: Ein Verdichtungsprojekt erfolgreich umgesetzt<\/h2>\n\n\n\n

Es gibt eine Vielzahl von Praxisbeispielen, die aufzeigen, wie eine Verdichtung nach innen erfolgreich umgesetzt werden kann. Am Projektbeispiel \u00abGiardino<\/a>\u00bb in Schlieren wurde mittels eines Ersatzneubaus ein massiver Zuwachs der Wohnfl\u00e4che erzielt. Die untenstehende Tabelle zeigt die wesentlichen Eckpunkte des Projekts.<\/p>\n\n\n\n

 <\/td>Urspr\u00fcnglich<\/strong><\/td>Ersatzneubau<\/strong><\/td><\/tr>
Erstellungszeitraum<\/strong><\/td>1946-1961<\/td>2005-2010<\/td><\/tr>
Bauzone<\/strong><\/td>W3, AZ 0.60<\/td>W3, AZ 0.60<\/td><\/tr>
Wohnfl\u00e4che<\/strong><\/td>15’500 m2<\/sup><\/td>21’000 m2<\/sup><\/td><\/tr>
Wohneinheiten<\/strong><\/td>176<\/td>171<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n
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Abbildung 2: GIS-Browser Z\u00fcrich; Links Jahr 2002 Bestand, rechts Jahr 2018 Projekt Giardino<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Durch die Erstellung des Ersatzneubaus konnte die Wohnfl\u00e4che um ca. 30 % erh\u00f6ht werden. Visuell sind die Verdichtung sowie die Umorganisation der Gr\u00fcnfl\u00e4chen deutlich erkennbar. Aufgrund der Erstellung von zeitgem\u00e4ssen Wohnungen hat sich die Wohnungszahl geringf\u00fcgig reduziert.<\/p>\n\n\n\n

Es stellt sich nun die Frage, ob die Ausn\u00fctzungsziffer von 0.6 durch eine Sondervereinbarung (Sondernutzungsplan) zus\u00e4tzlich h\u00e4tte erh\u00f6ht werden k\u00f6nnen. In der Praxis l\u00e4sst sich durch das Einhalten erh\u00f6hter Nachhaltigkeitsanforderungen oftmals einen Ausn\u00fctzungsbonus erzielen. Bei einer Einzelbetrachtung von Geb\u00e4uden w\u00fcrde sich eine Zertifizierung nach dem S<\/strong>tandard N<\/strong>achhaltiges B<\/strong>auen S<\/strong>chweiz (SNBS<\/a>) anbieten.<\/p>\n\n\n\n

Die Transformation von Arealen hingegen ist sehr viel komplexer und bedarf eine gen\u00fcgend lange Vorlaufzeit. Nebst der Verdichtung gilt es auf Themen wie Nutzermix, Kommunikation, Stakeholder-Management, Marketing, Nachhaltigkeit etc. zu achten, was den Rahmen dieses Beitrags sprengen w\u00fcrde. Auch bei Arealen ist ein Ausn\u00fctzungsbonus, beispielsweise durch eine Zertifizierung nach \u00ab2000-Watt-Areal\u00bb, erzielbar.<\/p>\n\n\n\n

Megatrends und deren Auswirkungen auf die Verdichtung<\/h2>\n\n\n\n

Nebst den Herausforderungen im Inland, liegen im internationalen Kontext Konfliktpotentiale vor, die potentiell Auswirkungen auf die Schweiz haben. Die sogenannten Megatrends umfassen die Globalisierung, die Digitalisierung, den gesellschaftlichen Wandel, die nachhaltige Entwicklung sowie den Klimawandel (Wehrli-Schindler & Widmer Pham, 2019<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Globalisierung <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Die Schweiz gilt als eine Volkswirtschaft, die weltweit sehr stark vernetzt ist. Dieser Umstand strahlt eine Attraktivit\u00e4t aus und zieht Menschen, Unternehmen und Investoren an. Dies sind insbesondere Schweizer St\u00e4dte, wie beispielsweise Z\u00fcrich und Genf mit ihren Finanzpl\u00e4tzen oder Basel als Pharmastandort. Es ist zu erwarten, dass die internationalen Verflechtungen in Wirtschaft, Politik, Kultur, Umwelt und Kommunikation weitreichende Einfl\u00fcsse auf die Bev\u00f6lkerungs- und Wirtschaftsentwicklung, auf den Handel, den Tourismus sowie die Mobilit\u00e4t haben werden. R\u00e4umlich werden die Einfl\u00fcsse in den St\u00e4dten und Arbeitsplatzgebieten deutlich sp\u00fcrbar sein (Wehrli-Schindler & Widmer Pham, 2019<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Digitalisierung<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Infolge der Digitalisierung wird die Arbeits- und Freizeitwelt vermehrt flexibel und multilokal. Weiter werden Themen wie Datensicherheit, Datenschutz und Cyberkriminalit\u00e4t, wie auch digitale Aus- und Weiterbildungen etc. \u00fcberaus relevant. Neuartige Arbeitsmodelle wie Home-Office oder Co-Working-Spaces gewinnen weiter an Relevanz. Diese Erh\u00f6hung der Flexibilit\u00e4t f\u00fchrt zu ver\u00e4nderten Pendlerstr\u00f6men und wird voraussichtlich die Hauptverkehrszeiten entlasten. Ebenso ist mit der Einf\u00fchrung alternativer Transportvehikeln zu rechnen sowie mit dem vermehrten Einsatz von Robotern in daf\u00fcr geeigneten Branchen. Auch die Landwirtschaft wird dadurch zunehmend automatisiert bis hin zu selbstfahrenden Maschinen f\u00fcr diverse Arbeiten der Agrarwirtschaft. All diese Mechanismen k\u00f6nnen zu einer massiven Entlastung der notwendigen Infrastruktur f\u00fchren, womit der Druck auf den Raum reduziert werden kann (Wehrli-Schindler & Widmer Pham, 2019<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Demografischer Wandel und Migration<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Die Schweiz gilt als Zuwanderungsland und wird es voraussichtlich auch in Zukunft bleiben. Das Bev\u00f6lkerungswachstum der letzten Jahrzehnte ist insbesondere auf diesen Umstand zur\u00fcckzuf\u00fchren. Das Bundesamt f\u00fcr Statistik geht derzeit von einem Zuwachs der Schweizer Bev\u00f6lkerung bis 2040 auf ca. 10 Mio. Menschen aus. In der Konsequenz bedeutet dies eine weiterhin bestehende Nachfrage nach Arbeits- und Wohnraum. Genau hier soll das RPG greifen und die Siedlungsentwicklung nach innen st\u00fctzen (Wehrli-Schindler & Widmer Pham, 2019<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Weiter f\u00fchrt die bereits sp\u00fcrbare \u00dcberalterung der Bev\u00f6lkerung zu r\u00e4umlich relevanten Herausforderungen. Die nachfolgende Abbildung zeigt dies Entwicklung auf. Die notwendigen Infrastrukturen, in Form von Pflege- und Alterszentren oder andere Wohnformen, ben\u00f6tigen viel Raum und m\u00fcssen so gut wie m\u00f6glich in der Raumplanung ber\u00fccksichtigt werden\u00a0(Wehrli-Schindler & Widmer Pham, 2019<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

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Abbildung 3: Altersaufbau der Bev\u00f6lkerung, Quelle; Bundesamt f\u00fcr Statistik – STATPOP, VZ<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Klimawandel<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Je nach Raumtyp wirkt sich der Klimawandel in der Schweiz unterschiedlich aus und hat somit einen unmittelbaren Einfluss auf die Nutzung und Entwicklung der unterschiedlichen Raumtypen. In den Bergregionen ist beispielsweise mit einer Zunahme von Naturgefahren durch Bergrutschungen und Steinschl\u00e4gen zu rechnen. Auf der anderen Seite ist davon auszugehen, dass der Sommertourismus an Bedeutung zunehmen wird. Die Auswirkungen im Landwirtschaftssektor werden bei der zus\u00e4tzlichen Vielfalt anbaubaren Erzeugnissen liegen. Hingegen wird die Verf\u00fcgbarkeit der Ressource Wasser vermehrt zu Problemen f\u00fchren (Wehrli-Schindler & Widmer Pham, 2019<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Fazit<\/h2>\n\n\n\n

Das f\u00f6deralistische System der Schweiz hemmt die Raumplanungspolitik stark. Um dieser Ausgangslage entgegenzuwirken und den haush\u00e4lterischen Umgang mit dem Boden zu st\u00e4rken, m\u00fcsste eine \u00fcbergeordnete Raumordnungspolitik stattfinden. Heute besteht das Problem darin, dass eine solche \u00fcbergreifende Koordination \u00fcber die Gemeinde und Kantonsgrenzen hinaus kaum stattfindet. Auf Bundesebene stellt sich somit die Frage, ob eine schweizweite Raumordnungspolitik nicht zielf\u00fchrender w\u00e4re. Somit wird deutlich, wie herausfordernd die geltenden gesetzlichen Vorschriften sind, welche auf eine qualitativ hochwertige Verdichtung abzielen.<\/p>\n\n\n\n

Klar ist, eine Ausdehnung der Bauzonenfl\u00e4chen wird aufgrund der Rahmenbedingungen k\u00fcnftig nicht stattfinden. Umso wichtiger ist es, die Koordinationsschwierigkeiten in den Griff zu bekommen.<\/p>\n\n\n\n

Das Schwergewicht bei den zu ber\u00fccksichtigenden Massnahmen sollte insbesondere bei den unten aufgef\u00fchrten Ans\u00e4tzen liegen (Belart, Schl\u00e4pfer, & Schnorf, 2018<\/a>):<\/p>\n\n\n\n