{"id":7599,"date":"2026-06-26T10:32:19","date_gmt":"2026-06-26T08:32:19","guid":{"rendered":"https:\/\/hub.hslu.ch\/management-and-law\/?p=7599"},"modified":"2026-06-26T10:32:20","modified_gmt":"2026-06-26T08:32:20","slug":"der-erste-auftrag-zaehlt-darf-ihn-die-oeffentliche-hand-gezielt-an-start-ups-vergeben","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/hub.hslu.ch\/management-and-law\/2026\/06\/26\/der-erste-auftrag-zaehlt-darf-ihn-die-oeffentliche-hand-gezielt-an-start-ups-vergeben\/","title":{"rendered":"Der erste Auftrag z\u00e4hlt – darf ihn die \u00f6ffentliche Hand gezielt an Start-ups vergeben?"},"content":{"rendered":"\n

In einem Beitrag in der Luzerner Zeitung vom 28. Mai 2026 macht Professor Dr. Christoph Hauser<\/a> von der Hochschule Luzern dabei auf einen Punkt aufmerksam, der wirtschaftlich naheliegend, rechtlich jedoch limitiert ist: Die ersten Kundinnen und Kunden sind f\u00fcr junge Unternehmen entscheidend, und die \u00f6ffentliche Hand k\u00f6nnte hier eine wichtige Rolle spielen, wenn dies nicht mit dem Wettbewerbsgedanken kollidieren w\u00fcrde, dem Kantone und Gemeinden \u00fcber das Beschaffungsrecht unterworfen sind. Was bedeutet das konkret?<\/p>\n\n\n\n

Laut der Umfrage erzielt gut die H\u00e4lfte der befragten Start-ups bereits Umsatz in der Zentralschweiz, rund 70 Prozent in der \u00fcbrigen Schweiz. \u00d6ffentliche Auftr\u00e4ge k\u00f6nnten diese ersten Ums\u00e4tze zus\u00e4tzlich absichern, ohne dass daf\u00fcr, anders als bei Krediten oder Beteiligungskapital, neues Risikokapital n\u00f6tig w\u00e4re. Die Idee liegt nahe: Warum sollten die Kantone und Gemeinden nicht die sowieso schon vorhandenen Beschaffungsbudgets gezielt zur F\u00f6rderung der eigenen Start-up-Szene einsetzen? Schliesslich werden Start-ups auch in anderer Form unterst\u00fctzt. Als einer der ersten Kunden zu fungieren, w\u00fcrde den Start-ups je nachdem mehr helfen als Coachings oder finanzielle Beitr\u00e4ge, weil dann Produkte der Start-ups in einen vorzeigbaren Einsatz k\u00e4men.<\/p>\n\n\n\n

Das Beschaffungsrecht verlangt Wettbewerb, nicht Standortpolitik<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Hier kommt jedoch das \u00f6ffentliche Beschaffungsrecht ins Spiel und setzt eine Grenze. Bund, Kantone und Gemeinden, die \u00f6ffentliche Auftr\u00e4ge vergeben, sind dem Bundesgesetz \u00fcber das \u00f6ffentliche Beschaffungswesen (B\u00f6B<\/a>) beziehungsweise der Interkantonalen Vereinbarung \u00fcber das \u00f6ffentliche Beschaffungswesen (IV\u00f6B<\/a>) unterstellt. Deren Zweck ist unter anderem, einen wirksamen Wettbewerb unter m\u00f6glichst vielen Anbieterinnen und Anbietern sicherzustellen und Auftraggebenden zur Gleichbehandlung und Nichtdiskriminierung zu verpflichten. Erg\u00e4nzend untersagt das Bundesgesetz \u00fcber den Binnenmarkt (BGBM<\/a>) den Kantonen und Gemeinden ausdr\u00fccklich, ortsans\u00e4ssige Anbieterinnen gegen\u00fcber Anbieterinnen aus anderen Regionen der Schweiz zu bevorzugen, bzw. ortsfremden Anbieterinnen den Marktzugang zu verweigern (Art. 3, BGBM<\/a>). Eine Regel wie \u201eZentralschweizer Start-ups erhalten bei st\u00e4dtischen Auftr\u00e4gen Vorrang\u201d w\u00e4re damit rechtlich wohl nicht vertretbar, unabh\u00e4ngig davon, wie w\u00fcnschenswert sie wirtschaftspolitisch erscheinen mag.<\/p>\n\n\n\n

Das revidierte Beschaffungsrecht (seit 2021 bei Bund und Kantonen weitgehend harmonisiert<\/a>) hat den Massstab f\u00fcr den Zuschlag bewusst erweitert: es soll nicht mehr das g\u00fcnstigste, sondern das vorteilhafteste Angebot gewinnen in einem \u00f6ffentlichen Ausschreibungsverfahren. Damit d\u00fcrfen Innovationsgehalt, Qualit\u00e4t und Nachhaltigkeit explizit als Zuschlagskriterien gewichtet werden. Das sind Kriterien, bei denen junge, technologieorientierte Unternehmen punkten k\u00f6nnen, ohne dass ihre regionale Herkunft eine Rolle spielen muss. Konkret bestehen im B\u00f6B und im IV\u00f6B verschiedene Instrumente, dies zu realisieren:<\/p>\n\n\n\n

– Das Dialogverfahren: (Art. 24, B\u00f6B<\/a>): Bei komplexen oder innovativen Leistungen kann die Auftraggeberin den Leistungsgegenstand im Austausch mit den Anbietenden konkretisieren. Dies ist hilfreich, wenn eine L\u00f6sung oder ein Produkt noch nicht abschliessend ausgereift ist, wie das bei innovativen Start-up-Produkten oft der Fall ist.<\/p>\n\n\n\n

– Freih\u00e4ndige Beschaffung von Prototypen: (Art. 21 Abs. f B\u00f6B<\/a>): F\u00fcr Erstanfertigungen oder neuartige Leistungen, die im Rahmen eines Forschungs-, Versuchs- oder Neuentwicklungsauftrags zu Testzwecken beschafft werden, ist eine freih\u00e4ndige Vergabe ohne ordentliche Ausschreibung m\u00f6glich.<\/p>\n\n\n\n

– Freih\u00e4ndige Vergabe unterhalb der Schwellenwerte<\/a>: F\u00fcr kleinere Pilotauftr\u00e4ge gelten die ordentlichen Regelungen zu Vergaben nicht in voller Strenge, was Gemeinden Spielraum f\u00fcr punktuelle Zusammenarbeit mit lokalen Anbietern gibt.<\/p>\n\n\n\n

Was zudem bleibt: Information statt Bevorzugung<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Hauser selbst weist im Artikel auf einen Ausweg hin: Auf Ebene Information und Marketing gebe es eher Ans\u00e4tze f\u00fcr eine gezielte F\u00f6rderung als bei der eigentlichen Vergabeentscheidung. Das l\u00e4sst sich mit dem Beschaffungsrecht vereinbaren, sofern eine Bedingung eingehalten wird: Verzeichnisse lokaler Anbieterinnen, Lieferantentage oder Informationsveranstaltungen zu Einladungsverfahren schaffen Markttransparenz, ohne selbst eine Zuschlagsentscheidung vorwegzunehmen. Dies gilt aber nur, wenn sie allen interessierten Unternehmen offenstehen und nicht gezielt nur lokalen Anbieterinnen einen Informationsvorsprung verschaffen. Sonst droht genau das, was das Gesetz mit der Regelung zur «Vorbefassung» (Art. 14, B\u00f6B<\/a>) verhindern will: Wer als Anbieterin bereits im Vorfeld eines Verfahrens Wissen oder Kontakte erlangt hat, die anderen nicht zug\u00e4nglich waren, muss daf\u00fcr ausgeglichen oder vom Verfahren ausgeschlossen werden. Wirtschaftsf\u00f6rderung und Beschaffungsrecht schliessen sich also nicht komplett aus. Es gilt, an der richtigen Stelle und mit offenem Adressatenkreis anzusetzen.<\/p>\n\n\n\n

F\u00fcr Zentralschweizer Start-ups bedeutet das: Wer \u00f6ffentliche Auftr\u00e4ge als ersten Umsatzkanal nutzen will, sollte nicht auf regionale Sympathie setzen, sondern die bestehenden Innovationsinstrumente des Beschaffungsrechts kennen und sich aktiv als qualitativ \u00fcberzeugende Anbieterin positionieren. F\u00fcr Start-ups kann dies anspruchsvoller sein, als f\u00fcr etablierte Unternehmen, die die Mechanismen des Vergaberechts seit Jahren anwenden. F\u00fcr Gemeinden und Kantone gilt umgekehrt: Wer die eigene Start-up-Szene unterst\u00fctzen will, kann dies \u00fcber innovationsfreundliche Verfahren und aktive Marktinformation tun, nicht aber \u00fcber eine Bevorzugung aufgrund des Standorts. Gerade angesichts der im LZ-Artikel beschriebenen Finanzierungsl\u00fccke w\u00e4re es schade, dieses rechtlich zul\u00e4ssige Potenzial ungenutzt zu lassen.<\/p>\n\n\n

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Quellen und weitere Informationen:<\/strong><\/p>\n

Vergleichsdokument zur Revision des Beschaffungsrechts<\/a><\/p>\n

Erl\u00e4uterungen zur Verordnung \u00fcber das \u00f6ffentliche Beschaffungswesen<\/a><\/p>\n

\u00d6ffentliche Auftr\u00e4ge<\/a><\/p>\n

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